9月15日，由中國城市規劃學會、東南大學建筑學院、東南大學區域與城市發展研究所聯合主辦的“2014中國城市規劃年會自由論壇九：開發區--三十而立，走向何方”在海口國際會展中心隆重舉行。本次會議由學會城市規劃歷史與理論學術委員會副秘書長、東南大學建筑學院王興平教授主持。北京大學城市與環境學院教授王輯慈、南京大學教授崔功豪、學會理事兼東南大學城市規劃設計研究院的總規劃師段進、學會國外城市規劃學術委員會副主任委員兼同濟大學建筑城規學院教授趙民、江蘇省城市規劃設計研究院總規劃師袁錦富、新加坡邦城規劃顧問有限公司中國區總裁陳啟寧、中國建筑設計研究院城市規劃設計中心主任楊一帆、陜西省城鄉規劃設計研究院院長史懷昱、中國人民大學城市規劃管理系主任鄭國作為會議特邀嘉賓出席了會議。論壇重點從“開發區發展、開發區規劃、開發區產業和開發區‘走出去’”四個方面出發，對我國開發區的歷史功績與問題、評估建議以及科學發展與規劃等話題展開討論。再以下三個方面形成了系統的研討成果：

　　一、認識開發區的歷史功績與問題

　　2014年是我國開發區設立30周年，王興平教授作為論壇主持人首先梳理了開發區的發展歷程，指出伴隨著開發區建設，我國的工業化和城鎮化循序推進，城市規劃體系也不斷探索前進，尤其是產業空間規劃也由此完成了由計劃經濟時期的生產的空間到空間的生產的任務轉化。開發區已經成為中國經濟發展的重要載體和中國模式重要的標志之一。各位與會專家亦一致認為開發區作為我國推動改革開放、產業發展和技術創新的載體，有力推動了工業化和城鎮化的進程，尤其是在解決就業、提升城鎮居民生活水平方面起到了巨大的作用。

　　各位與會嘉賓在肯定我國開發區相關業績的同時，也對我國開發區當前發展中面臨的問題展開的了激烈討論。

　　王輯慈教授主要從園區的發展角度闡述了開發區當前面臨的主要問題。首先從開發區的主管部門來看，我國的開發區存在著主管部門分隔的問題。如以動漫產業園為例，截止到目前，廣電總局批準建立了19個動畫產業基地，文化部設立3個國家動漫游戲產業振興基地，新聞出版總署規劃設立4個網游動漫產業基地；其次從開發區的開發主體來看，許多地方政府將開發區的建設作為彰顯政績的工具，認為開發區是發展經濟和社會的唯一手段，導致開發區的建設過熱；再次，在對開發區的認識上存在片面性，許多地方政府認為建設開發區的主要目的是打造產業集群，過度的認為只要產業集聚就可以實現產業的發展目標，而對于產業集聚區背后的深層邏輯如何，中國到底需要什么樣的產業集聚區等問題缺乏詳細的考慮。除此之外，在當前的規劃界和政府學者方面還存在著概念和理論濫用的情況，如增長極理論和產業集群概念的理解，進一步對開發區的健康發展造成許多不利的影響。

　　中國建筑設計研究院城市規劃設計中心楊一帆主任主要從開發區走出去的角度出發，認為我國開發區走出去的過程實質就是我們價值觀輸出的過程。但從目前的發展狀況來看，開發區在走出去的過程中對自我需求和價值觀接受國的需求考慮欠佳，出現了既沒有實現自己“走出去”的發展目標，又沒有滿足輸出國發展需求的狀況。

　　中國人民大學鄭國教授則著重從政策和規劃兩個方面闡述了開發區當前存在的一些問題。政策方面，目前的法規多是在開發區運行之后才出臺的，同時也沒有制定專門針對開發區的法律，在法律建設方面存在明顯的滯后性；規劃方面，鄭教授認為現有規劃多偏向于滿足企業的需要為主，對人的需求考慮較少，開發區的人本建設相對滯后。此外，規劃對如何吸引社會資本以推動開發區的創新發展方面亦缺少有效的措施。

　　整體上我國當前開發區建設存在的問題主要涉及開發區的規劃、建設、管理以及開發區“走出去”發展等多個方面，解決好這些問題，才能更好的推動開發區的下一步發展。

　　二、呼吁進行開發區發展和政策績效評估

　　王興平教授指出開發區發展角色經歷了多元化角色變動歷程的同時也存在著諸多爭議，從早期的發展道路的是與非、發展貢獻的多維認知，不同投資主體的國民化待遇、產業功能與城市功能的關系等，及至開發區規模大小、效益高低，產業層次與新的產業空間，就業與居住的平衡問題等。針對開發區發展的有關爭議，與會專家認為有必要進行開發區發展與開發區政策的績效評價。

　　崔功豪教授提出要對開發區30年的發展進行系統評價，著重考慮其發展績效和問題，特別是開發區的占地規模不斷擴大，需要因地制宜、因時制宜探索開發區如何提高管理效率、如何實現產城融合、如何在地區發展中發揮帶頭作用、如何在城市空間結構中更好地整合等問題更具有科學性。

　　同濟大學趙民教授提出要對開發區的政策進行系統評價。開發區的本質應當是一種地方政策實驗區，任何政策都有時效性和空間性，而一旦空間泛化、時間無限也就不能稱其為“政策”。現在各個城市的開發區面積越來越大，造成開發區的空間泛化，且大部分開發區都是跟城市脫離的，造成很多空城、死城、臥城，也導致原本要解決的產城融合問題演變為城鄉融合問題，使開發區成了城鄉矛盾集中的地方。很多開發區也忽視了政策本身所應當具有的周期性、時效性，缺乏優惠政策的定期評估機制和后續的退出機制，未能適時調整、創新、重新聚焦。未來的開發區從國家政策的層面來調控意義已不大，反倒是作為地方政策區更具有生命力，管理運營較好、基礎設施條件好的地方，完全可以把開發區作為地方深化改革的試驗區，當然同時也可作為經濟增長核心區，可具有雙重作用。

　　三、提出開發區科學發展與規劃的建議

　　對于開發區的科學發展和規劃，與會專家也從自身的研究領域發表了各自的觀點。

　　王緝慈教授認為開發區發展的目標是技術創新，培育創新環境與創新企業，依靠內力來發展。產業園區是對企業的長期承諾，如果僅僅只是造一個園區但是企業不能來，這樣的園區是無意義的。市場環境尚未成熟時以規劃帶動需求會有很大的風險，所以不能每個地方的發展都依靠園區，要防止把園區看作無生命的“容器”。

　　段進教授從空間的角度主要闡述了兩個觀點，一個是從開發區自身發展來說，開發區以單一的發展方式長期生存下去已不太可能，緊貼在城市邊緣的開發區基本都慢慢發展成城區，遠離城市的開發區現在都在不斷從單一的生產功能到綜合服務功能，然后慢慢形成新的小鎮或新的小區；另一個是從城市空間組織的角度來說，希望開發區的區位和空間能夠作為城市的有機組成部分來組織，可以以網絡化的方式在城市中分布。

　　陳啟寧總裁回顧了開發區30年來的建設和發展情況， 他認為在未來開發區的規劃與發展中應注重以下三點：一是先進制造業和現代服務業并重、利用境外投資和境內投資并重、經濟發展和社會和諧并重；二是致力于發展質量與水平，致力于增強體制機制活力；三是促進以產業為主導的多功能綜合性區域的發展。

　　袁錦富總規劃師主要從概念、要素、變化、轉型和關系五個方面總結開發區的發展，他認為總體來說開發區的轉型是一個自發的過程，在開發區與城市的關系中主要提出三點：一是規模決定功能。在小城市它是工業的集聚區，功能單一，對于大城市來說，它應當是以產業為主、生產生活相配套的形式；二是區位決定布局，開發區主要是沿路口、道口和港口發展；三是階段決定方向，不同的工業化發展階有不同的發展方式。開發區未來的發展一定要注重生態環境的保護和對人的發展的重視。

　　史懷昱院長以陜西為例介紹了開發區的建設和發展，他將陜西的開發區大致分為三類，一類是非常廣泛、數量比較多的高新技術產業區和開發區，經過三十年的發展增加了城市的各種設施和功能，成為城市的一個重要的功能區。在另外兩類中：一類是分布在陜北地區的能源開發區和能源化工開發區，占地比較多，同時存在污染，開發區在空間選擇上是遠離城市，適宜采取城、園分離的模式進行布局；還有一類是農業高新技術開發區，這類開發區在產業發展上，特別是農業發展上取得了很大的成就，但作為農業開發區來講，除了農業自身的發展，還要特別注重其對于城鄉融合發展的促進作用。

　　王興平教授在論壇討論中強調作為開發區轉型升級的重要保證，開發區規劃的轉型與優化亦是目前規劃工作者應該直面且需要迫切解決的問題，并提出今后對開發區進行科學規劃的建議方向，包括制定科學合理的產業發展與布局規劃、推進以人為本的開發區生活體系規劃、改革開發區控制性詳細規劃、編制區域開發區體系協調與整合規劃，以及開發區再開發規劃等。