俞濱洋

9月14日下午至9月15日上午，香格里拉酒店宴會(huì)廳2廳里高朋滿座，俞濱洋、楊宏山、趙燕菁、葉裕民等專家與及一席青年新銳們先后登場(chǎng)，就“規(guī)劃實(shí)施與公共治理”專題分享了各自的研究成果。

　　一、關(guān)于城中村和城邊村治理

　　中國(guó)人民大學(xué)葉裕民教授認(rèn)為，目前我國(guó)許多大城市、特大城市面臨著“控制規(guī)模與推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋”的矛盾，在財(cái)政資金壓力下，大部分大城市正在大規(guī)模開(kāi)展排斥流動(dòng)人口的城中村改造，而對(duì)待城中村，切忌“圍堵”和“拔除”的態(tài)度。以北京為例，無(wú)論是唐家?guī)X、還是北塢村，改造后都經(jīng)歷了外來(lái)人口“就地解散、就近擴(kuò)散”的外推過(guò)程，政府的投入并未從根本上解決繼續(xù)循環(huán)的城中村問(wèn)題，整了容，但病沒(méi)治好。她指出，這種“成本高、效率低，社會(huì)矛盾加劇”的模式是不可持續(xù)的。為此，她提出了將保障村民用于出租的100平米住宅切分為5個(gè)20平米的小型租賃用房的改良方案，并提議建立“系統(tǒng)的優(yōu)化機(jī)制”。

　　二、關(guān)于土地用途管理改革和體制創(chuàng)新

　　隨著城市空間發(fā)展增量的減少和功能升級(jí)，許多城市出現(xiàn)了大量的土地用途變更的需求。如何應(yīng)對(duì)大量出現(xiàn)的土地用途變更現(xiàn)象，相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制亟待理順。廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁認(rèn)為，我國(guó)土地用途變更的審批管理存在“斷層”。他認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅制度和城市土地管理制度里無(wú)法判定兩個(gè)事物，一是無(wú)法甄別來(lái)到城市的人是否為公共服務(wù)交了稅，二是無(wú)法甄別提出城市更新用途變更的需求是否真正合理。在存量用地功能變更問(wèn)題上，規(guī)劃部門陷入缺乏審批依據(jù)、無(wú)法操作的困境，這需要從財(cái)稅制度上解套。要想改變這種狀況，需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的同步變革。一是規(guī)劃自身的變革，包括文本、圖紙政策導(dǎo)向的表達(dá)以及設(shè)立存量轉(zhuǎn)變的許可；二是規(guī)劃相關(guān)的制度環(huán)境的變革，核心是城市公共服務(wù)收費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

　　三、關(guān)于碎片化管理體制下的城市協(xié)同治理

　　目前許多協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同治理的嘗試，如“三規(guī)合一”、生態(tài)控制線及城市增長(zhǎng)邊界的劃定等，在制度上實(shí)現(xiàn)突破的難度遠(yuǎn)大于技術(shù)難度。為了實(shí)現(xiàn)碎片化管理體制下的協(xié)同治理，需要從體制機(jī)制建設(shè)入手，強(qiáng)化政策網(wǎng)絡(luò)體系，增進(jìn)政策協(xié)同，為城市管理工具在制度上松綁。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的楊宏山副教授指出，我國(guó)的城市治理趨向分權(quán)化和部門主義。他認(rèn)為，構(gòu)建整體政府，需要從四個(gè)方面入手，一是構(gòu)建部門的政策實(shí)施監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，二是構(gòu)建利益相關(guān)者參與的審議平臺(tái)，三是構(gòu)建跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組、強(qiáng)化政策網(wǎng)絡(luò)體系，四是推進(jìn)大部門制改革，增進(jìn)政策協(xié)同。