場面火爆

主持：

　　張少康：學會理事，廣東省城鄉規劃設計研究院院長，高級規劃師

　　特邀嘉賓：

　　劉國洪：學會常務理事，國土資源部規劃司副司長

　　房慶方：學會常務理事，廣東省人大環資委副主任委員

　　楊保軍：學會常務理事，中國城市規劃設計研究院副院長，教授級高級規劃師

　　張尚武：同濟大學建筑與城市規劃學院副院長、教授

　　王富海：學會理事，深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司董事長，教授級高級規劃師

　　呂傳廷：廣州市城市規劃編制研究中心主任，教授級高級規劃師

　　馬向明：學會城市影像學術委員會副主任委員，廣東省城鄉規劃設計研究院總規劃師，教授級高級規劃師

　　許險峰：韶關市城鄉規劃局局長，教授級高級規劃師

　　許景權：中國城市和小城鎮改革發展中心規劃二所所長

　　9月15日，在2014中國城市規劃年會上，由中國城市規劃學會、廣東省城鄉規劃設計研究院聯合主辦的“三規合一--理論探討&實踐創新”論壇上，來自國家建設、國土、發改部門的專家及廣東省有關專家領導共同探討了“三規合一”理論重點和實施難點、規劃思路和機制創新等內容。

　　1、“三規合一”廣東實踐

會上廣東省城鄉規劃設計研究院副院長溫春陽首先介紹了廣東省“三規合一”探索與實踐的基本情況。在前期系列的理論探索基礎上，2008年廣東省住建廳選取河源、云浮、廣州三市開展“三規合一”試點工作。河源率先開展三規合一技術創新，以“三統一、二協調、一平臺”為思路協調三規；而云浮重點在體制機制上進行探索，整合各相關部門成立了“規編委”機構，構建“一套規劃，統一編制，統一平臺，分頭實施”的“三規融合”的規劃管理機制；進入2012年，廣州在新一輪“三規合一”規劃中，以規劃編制方法、技術標準、工作規程以及體制機制創新為重點，按照“市區聯動、三上三下”的工作方式，形成了“六個一”的規劃成果，并于2014年初獲市政府批復。但受現有管理體制和部門權限限制，廣東推進“三規合一”近十年，其實是在“艱難前行”。

　　2、“三規合一”過程中存在的難點、疑點

廣東省人大環資委副主任房慶方認為“三規合一”技術問題相對容易解決，難點在于條塊分割的管理體制。國土資源部規劃司副司長劉國洪認為，目前“三規”的編制是“自成體系，互不銜接”，“合一”不僅需要成果合一、過程合一，更需要規劃實施工具及體制改革。同濟大學建筑與城市規劃學院副院長張尚武教授認為“三規合一”應面向實施和操作，處理好統籌和部門實施的關系。中國城市規劃研究院的副院長楊保軍認為在現有體制下做三規“合一”有點難，但是三規“融合”是可以做的。深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司董事長王富海指出，規劃、國土部門與發改部門分類不同，前者是按照空間屬性分類，而后者則是按照項目和資金投入分類。廣州市城市規劃編制研究中心主任呂傳廷進一步提出，“三規”的規劃編制技術標準、指標體系、審批辦法等存在較大差異，發改規劃側重定“目標”、國土規劃重定“指標”、城市規劃側重落“坐標”。廣東省城鄉規劃設計研究院總規劃師馬向明認為“三規”的變化頻率及管理剛性不同，其中，土地利用總體規劃屬于自上而下一條線的分解土地指標，變化頻率最小，剛性最強，而國民經濟發展規劃根據市場做出反應最快，調整的頻率最快，剛性較弱，城市規劃則處于兩者中間，因而“合一”存在根本性障礙。韶關市城鄉規劃局許險峰局長則結合具體管理工作，由于部門事權和管理交叉，推進“三規”工作面臨很大壓力。國家發改委城市和小城鎮改革中心規劃院所長許景權則認為“三規合一”規劃與其他法定規劃的關系難以處理。現場嘉賓發言踴躍、觀點熱烈，雖未形成統一的意見，討論形成以下亮點。

　　3、“三規合一”工作建議

“三規合一”工作不僅是空間規劃的協調統一，更是城市管理流程、管理體系的協調統一。在工作組織上，可建立一個跨部門的協調機制，簡化審批流程，提高部門決策的科學性和準確性，提高行政服務效率。

　　考慮“三規”差異，建議以城市近期建設規劃為平臺，融合土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃，開展“三規合一”規劃工作。

　　在技術支持上，需構建信息平臺，建立“三規”管理信息互通機制，實現部門間信息共享，并協調消除各規劃存在的矛盾，實現業務協同管理。

　　在城市規劃體系上，探索引導傳統城市總體規劃向戰略規劃轉變，而更強化近期建設規劃和控制性詳細規劃的作用，并通過年度計劃落實。

　　總之，“三規合一”的最終目標不是將各類規劃進行簡單的合一，而是實現一級政府一級事權、一個空間一個規劃，一個規劃分頭實施。其本質是對各類規劃進行統籌，通過“一張圖”管理，各部門分頭轉化形成專項規劃指導操作，最終實現“多規融合”。