9月15日，由中國城市規劃學會與北京市城市規劃設計研究院聯合主辦的2014中國城市規劃年會自由論壇“面對存量和減量的總體規劃”在海南國際會展中心國際會議廳舉行。論壇由北京市規劃院施衛良院長主持，來自深圳、上海、北京等城市的一線規劃專家及國內外高校的學者、政府官員等在內的8位嘉賓針對存量和減量規劃的時代是否來臨、存量和減量規劃的編制方法以及實施難點等議題展開了激烈的討論，取得了豐富的思想成果和觀點匯聚。

　　存量與減量規劃的時代是否來臨？

　　快速城鎮化發展進程中，我國特大城市普遍面臨著人口、資源、環境的壓力，優化用地存量，控制城市無序蔓延成為各大城市應對矛盾與問題的手段。因此，深圳、上海、北京等城市都將存量與減量規劃的思路引入到新一輪總體規劃的編制當中。在本次論壇的討論中，多數專家認為，隨著以增量求效益的發展方式難以為繼，加之我國城市發展轉型的要求與稅制改革的作用，存量與減量規劃的時代已經來臨；也有專家認為在沒有明確目標與適合的工具之前，減量規劃的時機還尚不成熟，城市的最優規模也需要進一步探討和研究。

　　存量與減量規劃的時代是否來臨，是規劃行業發展趨勢的一個大的判斷。就現實而言，部分大城市已經步入存量與減量規劃的時代，之后也會有更多的城市需要面對這一問題。但存量與減量規劃的時代并不意味著徹底拒絕增量。作為應對城市發展矛盾與問題的手段，需要進一步理順三者的邏輯關系，結合發展階段思考以哪種手段為主，通過增量與存量、減量的相互配合與支持來實現城市的健康發展。

　　存量與減量規劃的難點

　　盡管存量與減量規劃的理念與思路已經提出，但相對于增量規劃多年的經驗和積累，在理論支撐與實施條件上尚存在諸多問題與矛盾。本次論壇上，各位嘉賓從不同的角度闡釋了存量與減量規劃存在的現實難點：

　　一是規劃的編制難。增量規劃是面向未來的預期性規劃，是利益均衡分配的過程，而存量與減量規劃是既有利益的重新分配，勢必存在損益差別，加之即時性的特點，使得規劃編制必須更加小心謹慎的處理現實問題，增加了規劃編制的難度。二是實施管理機制尚未建立。當前的規劃編制方法、審批內容與管理體系仍然主要面對增量規劃，而缺乏對應有效的實施管理機制，存量與減量規劃便無法發揮作用。存量規劃編制與管理的對象是建成之后的城市，既有的以驗收為最終環節的管理程序不再適用，因而調整規劃政策審批程序的思路也是當務之急。此外，法律、經濟學以及溝通能力等相關知識基礎的不足也是存量與減量規劃發展推進的制約因素。

　　規劃師的作為

　　城鄉規劃的改革要求規劃師就勢“華麗轉身”，從工作方法與能力構成上實現與規劃轉型的積極對接。當規劃編制轉向存量與減量，規劃行業也步入了“小時代”，規劃師要學會從習慣的大手筆、大氣魄的愿景藍圖規劃轉向兼具細心、耐心與恒心的微處理、微設計、微循環與微更新，要習慣于在規模鎖定的條件下去思考和解決城市問題，也要養成底線的思維方式。同時，規劃師也要在政策制定與機制完善中發揮作用，將研究工作提升到政策的高度，勢必會對存量與減量規劃的有效實施與城市的轉型發展起到積極影響。