9月13日至15日，“2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)”在海南國(guó)際會(huì)展中心召開，本屆年會(huì)主題為“城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革”。圍繞這一主題，大會(huì)共設(shè)有38個(gè)平行會(huì)議，包括18個(gè)專題會(huì)議、12個(gè)自由論壇、1個(gè)主題論壇、3個(gè)高端論壇、2個(gè)特別論壇和2個(gè)工作會(huì)議。其中由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)承辦的專題會(huì)議五--“從管制到品質(zhì)”探討了新型城鎮(zhèn)化背景下城市設(shè)計(jì)應(yīng)該關(guān)注的熱點(diǎn)及應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題。

　　熱點(diǎn)一：中國(guó)城鎮(zhèn)化的四大問題

　　1、土地城市化而非人的城市化：過去30年城市占用的土地空間和資源環(huán)境的消耗十分驚人；農(nóng)村人口進(jìn)城及得到的公共服務(wù)滯后于土地消耗和空間擴(kuò)張。由于區(qū)域發(fā)展不平衡和各種資源分布的嚴(yán)重不均，使城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)別分化現(xiàn)象十分明顯。

　　2、城鎮(zhèn)化變成各級(jí)城市政府圈地?cái)U(kuò)張的指揮棒：由于勞動(dòng)力成本較低帶來的“人口紅利”和由于侵占大量農(nóng)業(yè)用地帶來的“土地紅利”的要素作用，加上政府任期制績(jī)效考核的影響，要素驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的作用在一個(gè)時(shí)期被過度放大；在城市建設(shè)發(fā)展圈地 “以城逼鄉(xiāng)”的運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民失去了基本的生活資料-?-土地，他們被集中居住到“遷村并點(diǎn)”后的居民聚落。

　　3、城市越來越不宜居：快速城市化進(jìn)程反映在城市建設(shè)中，則出現(xiàn)了伴隨著價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)崩潰的城市多重尺度上的形態(tài)、建筑肌理和環(huán)境尺度的破碎和異質(zhì)化，城市資源分配忽視對(duì)弱勢(shì)群體和歷史遺留問題的關(guān)注。有識(shí)之士指出：在快速的發(fā)展中，我們?nèi)萑塘舜种茷E造和城市人居環(huán)境異化；城市擁擠了，壓抑了，城市變得病態(tài)了，不宜居了。城市越來越一個(gè)樣了，原有的記憶場(chǎng)所不復(fù)存在，而新的記憶場(chǎng)所又建立不起來。政績(jī)沖動(dòng)的權(quán)利霸氣、開發(fā)商的豪氣以及建筑師缺乏話語權(quán)也給我們城市建設(shè)帶來了滅頂之災(zāi)。

　　4、“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)象十分典型：傳統(tǒng)的由世代因襲相傳和實(shí)效性帶來的建筑建造方式、以特定地域生活圈為基礎(chǔ)的生活和審美習(xí)性而造成的“五里不同俗，十里不同風(fēng)”的地域差異今天如同生物多樣性一樣正在急速消逝，由于開發(fā)速度過快，那些一時(shí)拆遷不了的村莊及部分農(nóng)村土地蛻變成城市“飛地”，也即“城中村”。這些問題已成為今天很多城市更新改造的棘手難題，并被列入本屆政府的“三個(gè)一億人”的新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃中。

　　熱點(diǎn)二：新型城鎮(zhèn)化背景下城市設(shè)計(jì)重心轉(zhuǎn)移

　　新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單武斷的“自上而下”的單向管控，關(guān)注“高、大、上”的城市發(fā)展和建設(shè)內(nèi)容，而是：

　　1、關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)真正意義上、貨真價(jià)實(shí)、不含水分的城鎮(zhèn)化，其中關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化。

　　2 、關(guān)注與自下而上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、草根民眾、社會(huì)不同階層訴求的雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)，和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　3、不僅關(guān)注大中城市，更要關(guān)注小城市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)的城市化；關(guān)注由于地區(qū)差異而引發(fā)的城鎮(zhèn)化不同特點(diǎn)和推進(jìn)路徑；

　　4、關(guān)注內(nèi)涵和品質(zhì)提升而非僅僅“自上而下”的外延規(guī)模和尺度擴(kuò)張、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

　　城市設(shè)計(jì)是關(guān)于城市的綜合環(huán)境設(shè)計(jì)，是一門研究城市空間形態(tài)建構(gòu)機(jī)理和場(chǎng)所營(yíng)造的基礎(chǔ)學(xué)科，是城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間的聯(lián)系紐帶。在很大程度上，城市設(shè)計(jì)決定了城市的環(huán)境品質(zhì)、文化內(nèi)涵和藝術(shù)特色。

　　新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市設(shè)計(jì)從業(yè)者提出了城市設(shè)計(jì)目標(biāo)調(diào)整、價(jià)值判斷調(diào)整、理論依據(jù)反思、實(shí)施工作檢討的新要求。為應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化，城市設(shè)計(jì)關(guān)注的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移為：

　　1、城市設(shè)計(jì)不再僅僅為城市開發(fā)、宏偉藍(lán)圖式的版圖擴(kuò)張?jiān)妇啊⒓爸饕谛姓深A(yù)決策的城市舊區(qū)更新改造服務(wù)，成為少數(shù)人專享的技術(shù)工具。我們所依據(jù)的“看似科學(xué)的，然而實(shí)質(zhì)上就是管理準(zhǔn)則”，這與當(dāng)今強(qiáng)調(diào)的基于城市社會(huì)復(fù)雜性的“治理”、總體化邏輯之外的復(fù)雜性、隨機(jī)性和多元性其實(shí)是背道而馳的。城市設(shè)計(jì)應(yīng)該關(guān)注多維的設(shè)計(jì)范圍和對(duì)象，更加應(yīng)該注重“自下而上”的、與規(guī)訓(xùn)主導(dǎo)相對(duì)峙的城市內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)注中國(guó)城市發(fā)展的悠久歷史經(jīng)驗(yàn)，自我優(yōu)化調(diào)適機(jī)制和漸進(jìn)優(yōu)化完善的形態(tài)演進(jìn)過程。

　　2、城市不再是簡(jiǎn)單的“城市美化”。城市設(shè)計(jì)的實(shí)施操作不應(yīng)過多熱衷于城市外表的景觀“變樣”（如大廣場(chǎng)、景觀路、摩天樓、城市窗口地段）、“穿鞋戴帽”、“涂脂抹粉”式的“障眼法”的布景包裝。“設(shè)計(jì)”城市的工作其實(shí)有著超乎想象的現(xiàn)實(shí)難度，為此，城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象應(yīng)該向尚未享受到城市化利益的社會(huì)階層和人群延伸；關(guān)注地域的城鎮(zhèn)功能、社會(huì)價(jià)值和文化持續(xù)發(fā)展；城市設(shè)計(jì)為業(yè)主服務(wù)的邊界絕不僅僅停留在主要訴諸物理空間和形態(tài)設(shè)計(jì)、并以美學(xué)作為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)圖紙上。

　　3、在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)治理的背景下，要擔(dān)負(fù)相對(duì)更為實(shí)質(zhì)的技術(shù)支持和道義倫理職責(zé)。城市設(shè)計(jì)應(yīng)該在城鄉(xiāng)社會(huì)重建、地域特色重塑、場(chǎng)所營(yíng)造、環(huán)境品質(zhì)提升的分類指導(dǎo)方面發(fā)揮積極作用。城市設(shè)計(jì)要關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境的歷史發(fā)展和形態(tài)演變規(guī)律，對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該有不同的設(shè)計(jì)策略和工作方式。其中特別要關(guān)注“鄉(xiāng)”的內(nèi)涵，今天《城市規(guī)劃法》已經(jīng)改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，可是我們的專業(yè)實(shí)踐和教育尚未發(fā)生相應(yīng)的改變，由于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、土地權(quán)屬、生活方式、文化習(xí)俗等方面與城市有著顯著的不同，所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、技術(shù)和成果形式都有其自身的特殊性，不能簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的做法。

　　熱點(diǎn)三：城市設(shè)計(jì)如何回應(yīng)“三個(gè)一個(gè)億”的人的城鎮(zhèn)化問題

　　2014年政府工作報(bào)告：“三個(gè)一個(gè)億”的新型城鎮(zhèn)化路徑構(gòu)想，即：“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

　　城市設(shè)計(jì)回應(yīng)“三個(gè)一個(gè)億”的人的城鎮(zhèn)化問題，最重要的是對(duì)“三個(gè)一個(gè)億”的辯證把握，即“同”和“異”的整體關(guān)系問題。“同”的方面應(yīng)總結(jié)和運(yùn)用好國(guó)內(nèi)外城市設(shè)計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)城市規(guī)劃體制下的城市設(shè)計(jì)近年實(shí)施和參與規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)，把握好城鎮(zhèn)環(huán)境形態(tài)建構(gòu)和生長(zhǎng)規(guī)律；“異”的方面應(yīng)針對(duì)“三個(gè)一個(gè)億”相關(guān)的我國(guó)不同地區(qū)、不同對(duì)象和不同類型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、任務(wù)和重點(diǎn)的差異，通過以上分析的新型城鎮(zhèn)化背景下城市設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)和多元化轉(zhuǎn)型，開展有針對(duì)性的、各有側(cè)重的城市設(shè)計(jì)工作。

　　“三個(gè)一個(gè)億”雖然是從政治大局的角度提出的，但是也第一次在政府最高層明確了特定國(guó)情下基于可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化意義和中國(guó)發(fā)展道路。先前大多是按照大中小城市（鎮(zhèn)）縱向分類和區(qū)域分布提出城鎮(zhèn)化發(fā)展要點(diǎn)，而這次是第一次關(guān)注到我國(guó)城鎮(zhèn)化的深層問題：城鎮(zhèn)化率所表征的城市人群社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)關(guān)注到了中國(guó)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度不平衡性和不同特征，進(jìn)而希望通過分類指導(dǎo)的實(shí)施目標(biāo)和路徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略宏圖。

　　在東部和中部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化中，城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象是高密度人居環(huán)境如何合理營(yíng)造和“精明增長(zhǎng)”。重點(diǎn)研究“在城市中建設(shè)城市”和舊城更新改造；而不再是繼續(xù)“攤大餅”式的蔓延發(fā)展，大量興建開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)、城市新區(qū)，通過“以城逼鄉(xiāng)”的“土地紅利”和“人口紅利”要素驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。而西部地區(qū)城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是因地制宜，保護(hù)和運(yùn)用好原有的地域自然特色和歷史脈絡(luò)，決不能再讓這些城市重走東部城市空間維度斷裂、時(shí)間維度消逝、“先破壞、后醒悟、再補(bǔ)救”的發(fā)展老路。

　　關(guān)于“保”的問題，在這些地區(qū)，我們依然能夠體驗(yàn)到與自然唇齒相依、和諧共生的城鄉(xiāng)環(huán)境場(chǎng)景，感知到歷史發(fā)展的年輪梯度和人文積淀，原生態(tài)的鄉(xiāng)愁“集體記憶”、城鎮(zhèn)形態(tài)保存和社會(huì)關(guān)系建構(gòu)在西部尚有最后的機(jī)會(huì)；關(guān)于“建”的問題，應(yīng)該運(yùn)用精明增長(zhǎng)原則，適度建設(shè)各類新區(qū)并注意合理的高密度，科學(xué)認(rèn)知和明晰城市發(fā)展的邊界和生態(tài)環(huán)境容量。幫助城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)造良好的生活和就業(yè)環(huán)境就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。