2014年9月13日上午，2014中國城市規劃年會在海南國際會展中心隆重開幕，南京大學建筑與城市規劃學院教授、區域規劃研究中心主任張京祥以《空間治理：中國城鄉規劃轉型的政治經濟學》為題做學術報告。

　　張京祥教授以國家治理體系和治理能力現代化為引言開始報告，報告主要闡述三個部分內容，一是治理的概念與內涵；二是治理提出的緣由與背景；三是治理現代化背景下規劃的困境與轉型。

　　首先是關于治理的概念內涵，張教授認為有四個特征，第一，治理是一種綜合的社會過程，而不是一套固定的規章。第二，治理以調和而非支配、控制為基礎。第三，治理涉及到廣泛的公私部門和多種利益單元。第四，治理有賴于各社會組成間的持續相互作用，有賴于各個社會組成之間的深入溝通和協調。

　　關于治理提出的緣由和背景，張教授指出，改革開放以來，中國發生了巨大的變化，張京祥教授把這個變化概括為“四化環境”，即全球化、分權化、市場化和民主化。而四化環境促動著府際關系、政企關系和政社關系“三大關系”多重轉型。

　　最后，張教授針對城鄉規劃目前主要困局提出了自己的觀點，他認為傳統的技術型的規劃漠視多元化的空間價值訴求、簡單的規劃統籌愿望忽視了現實主體的利益、精英型的規劃情結招致多方力量的批評否定，所以中國的城鄉規劃必須轉型。轉型第一條，是要理順規劃的事權劃分體系；其次要尊重規劃的多元價值取向；第三是要構建有效的規劃協商機制。

　　張教授在報告的最后指出，中西方的治理時間不同，但是殊途同歸，實際上是要解決政府過度干預、過度管制的問題，從強政府推動走向社會合作互動，借助社會力量的發展來彌補政府管理職能的不足。同時，國家治理現代化有賴于協同進步，與依法治國并行不悖。此外，城鄉規劃轉型、發展，離不開國家治理現代化的宏大環境。國家治理體系、治理能力現代化的提出，給城鄉規劃提出了新課題，中國的城鄉規劃必將迎來一場全面而深刻的變革。