導讀

8月30日，2025中國城市規劃年會全體大會在沈陽成功召開。中國城市規劃學會副理事長、華南理工大學建筑學院二級教授、華中科技大學建筑與城市規劃學院學術院長孫一民以《城市可持續發展的“精明營建”之路》作大會報告。孫一民副理事長在回顧中國營建傳統的基礎上，提出了 “精明營建”理論和城市大型復雜工程的可持續營建模式，并結合三個實踐案例進行了深入剖析。

孫一民  中國城市規劃學會副理事長，華南理工大學建筑學院二級教授，華中科技大學建筑與城市規劃學院學術院長

縱觀2015年12月和2025年7月的兩次中央城市工作會議，從“經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程”到“正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，這十年間，是國家轉型的重要時期，對規劃行業和學科發展也具有重大意義。在此過程中，哪些理念與方法需要堅守，哪些需要轉型，又有哪些亟待創新，成為規劃行業所面臨的重大抉擇。

2025年8月28日，中共中央、國務院印發《關于推動城市高質量發展的意見》中提出了新時期城市發展的總體要求和主要目標，而實現這一宏偉目標的時間僅余十年，任務緊迫而艱巨。

從2015年到2025年的轉型發展期間，一方面，工程數量激增，資源能源消耗持續增長；另一方面，項目復雜性與綜合性要求日益提高。從規劃角度，亟需將資源消耗型轉變為效能優化型發展。從建筑角度，重點在于用各種手段完善單體建筑的綠色性能優化。面對城市高質量、內涵式發展的時代背景，以及實現生態文明建設及雙碳目標的需要，如何有效銜接這兩方面的任務和工作重心，成為推進新時期城市高質量發展的一個重要目標。

1“精明營建”理論與“城市大型復雜工程”

“營建”源于我國的建造傳統。中國古代營建智慧體現于不同尺度、不同類別的建造活動，強調整體融入環境、用料合宜節約。《詩經· 大雅· 靈臺》曾精彩描述了周文王建造靈臺：“經始靈臺，經之營之。庶民攻之，不日成之。經始勿亟，庶民子來。”這段文字生動描述了精心規劃、時序科學、百姓參與、建設為民的祥和與文明景象。回顧歷史，關于類似大型工程建設的記載中有諸多值得關注的理念：針對古代都城、宮臺，有“經之營之”“匠人營國” 之說，指出需經過充分的測量、規劃后再進行建設；又如《營造法式》《工程做法則例》中，針對各類官式建筑，從用材用料至群體布局的不同尺度均有詳細規定；即便是尺度較小的民間建設工程中，也深刻體現著契合自然環境、用材適宜的智慧“營建”。這些理念與今日所倡導的綠色友好、可持續發展等觀點不謀而合。

中國傳統營建的另一個顯著特征則是多學科知識的集成應用。這些早于現代學科分化之前便已存在的工程活動中，并不存在所謂的因專業壁壘而阻礙匠師們博采眾長和密切合作，促成了營建活動高度的有機、整體性。這一傳統值得重新審視，并從中汲取有益的元素。近代以來，盡管“營建”并未被用作學科、專業名詞，但關于其內涵的探究并不曾停止。梁思成先生提出“體形環境”理論，并提議將清華大學“建筑工程學系”改為“營建學系”，認為建筑教育不僅是培養設計個體建筑的建筑師，更要造就融通整體環境的綜合人才。這一觀點更進一步體現于吳良鏞先生所提出的“廣義建筑學”概念中：把建筑與自然、環境、人、城市設計融為一個整體，以“良好的居住環境的創造”為核心，“向各方面汲取營養的融貫學科”模式，從“建筑天地”走向“大千世界”。

當前，我國的城市規劃設計與建設管控包含總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等多個層次，在過去較長一段周期有效支撐了城市快速發展和城市人口集聚。隨著精細化建設和管理需求的提出，如何在高質量發展的轉型期實現工程建設的科學定位與有效實施，依然面臨諸多問題。

“巨型工程理論”的提出，推動來了國際學界對工程管理學科的理論創新和跨學科研究。為了更精準的應對當前我國城市建設的挑戰，應該更多的關注城市中觀尺度、工程管理層面的研究。通過我們多年的實踐發現在約兩平方公里的尺度中，能夠實現相當規模的、較為完善的城市建設功能；而在中觀尺度視角探討空間設計和工程實施，則有助于打破傳統建設管控中僅孤立考慮紅線范圍內單體建筑的慣常模式，從而緩解規劃與建筑設計之間的脫節。事實上，城市建設工程本身無法按專業、學科分類而得到清晰、明確的邊界。設計中，全領域與全要素的對接是一套極為復雜的體系，現階段的規劃和建筑設計條件、工程規劃許可證等行政文件并不能完全適應這一挑戰；有必要在單體邊界模糊與群體功能復合的發展趨勢下，探討如何在現有行政管理體系中推進建設管控模式創新。

“城市大型復雜工程”概念的提出是基于近二十年在粵港澳大灣區的工程實踐，甚至可追溯自我研究生階段起就開始的體育建筑研究以及多年來關于大型體育場館及大型公共建筑的設計實踐，我們會在更綜合、更整體的視角下理解建筑與環境的關系，并將關注點拓展至城市重點片區設計。基于以上背景，從跨學科的視角提出“城市大型復雜工程”概念，研究內容包括可持續決策框架、設計方法、技術體系、設計導控及評價指標和工具，旨在從城市復雜性出發探討可持續發展路徑，思考什么才是最優的營建模式，以期超越單體建筑的形態與構造——雖然后者極為重要，但更希望在“接合部”找到高效便捷的方式，推動營建模式和方法創新，最終實現高質量發展。

城市大型復雜工程

“城市大型復雜工程”既包括大型體育建筑和大型公共建筑，也包括城市重點片區。針對城市大型復雜工程的戰略性、綜合性、長期性挑戰，創建“精明營建”理論：提出科學決策-集約建設-協同治理的總體框架，整合規劃設計與結構、施工技術，系統構建理論、技術與實踐一體的創新體系。該理論將復雜性理論與當代規劃設計實踐相結合，推動多學科融合，以期實現低碳、綠色、生態、韌性以及集約、緊湊與高效的發展模式。為實現這一目標，需要在工程體系中兼顧集群建設管控與彈性指標控制，整合多項技術與形態邏輯，系統性、綜合性地提升系統的適應性和科學性。

“精明營建“理論

其中，集約性原則尤為重要。體育建筑和大型公共建筑設計中，集約與否直接關系到空間使用的高效性與資源配置的合理性；而在城市街區尺度，集約高效對于當前城市土地資源緊缺、建設發展轉型同樣具有重要意義。值得關注的是，本年度中央城市工作會議已明確將“集約高效”列為核心發展指針，進一步凸顯其理論與實踐價值。

進一步提出了城市可持續營建方法及技術體系，涵蓋空間結構優化、集約高效和生態韌性三個方面，融貫規劃方法到關鍵技術，從設計、實施、運維全過程視角展開可持續決策研究。空間結構優化被視為系統推動高質量發展的重要手段，集約高效是基于工程邏輯的營建設計的目標，生態韌性是可持續高質量發展的保障。關鍵技術則包括基于工程科學的集約緊湊土地利用、“韌性動態-氣候適應”營建技術以及機制創新與法定化實施。

城市可持續營建方法及技術體系

今天我們以“自上而下理解城市、自下而上解決問題”的角度思考城市和展開實踐，從以下四個方面展開討論：1、空間結構優化：系統推動高質量發展；2、集約高效：基于工程邏輯的營建設計；3、生態韌性：可持續高質量發展的保證；4、提升空間治理水平：實現高效統籌與精準導引。

2 高品質城市空間營建

（1）廣州南沙明珠灣區靈山島尖CBD城市設計

以南沙明珠灣區靈山島尖片區為例，該案例是在原有城市設計已部分實施基礎上進行的空間結構再優化實踐。靈山島尖位于珠三角淤積平原，軟土層深厚，建筑工程樁基礎需抵至基巖持力層；從工程地質條件和建設經濟性角度分析，并不適宜開展高強度城市建設。但由于其粵港澳大灣區地理幾何中心的區位優勢，需承擔城市中心職能。

南沙明珠灣區靈山島尖優化后效果圖與實施效果

原方案中，地下地質條件與地上高度管控之間存在明顯矛盾，開發強度分布平均、街區尺度普遍偏大，一方面使得建設工程的集約性不足，地基處理范圍大，建設成本高昂，另一方面也加大了地塊空間管控的難度。在優化過程中，研究團隊以“集約緊湊”為核心原則，重新梳理空間結構，提升土地利用效率。

集約高效

空間結構優化策略主要通過強度提升、空間塑造、功能混合和交通梳理等方面展開，首先，優化路網，引入街區新理念，匹配商務中心區定位；其次，提升高度，打造豐富、協調、多層次的城市天際線；門戶、綠軸、島尖三大標志性場景提升優化。通過以下三方面實現集約高效策略：優化騎樓灰空間街道體系和街道尺度，實現地鐵站點5分鐘范圍內便民設施全覆蓋，構建建筑間地上地下立體慢行系統。功能復合策略則是針對軟土地基條件，團隊重新評估了建筑高度與密度配置，提出面向地質特征的適應性開發策略，規避大面積地基處理的同時，提升了單位土地的開發效益，降本增效，獲得了政府與開發方的認可。生態韌性策略的實現則是通過：開敞城市綠地銜接、優化重構公共空間體系，增加2處顯著的南北向的城市綠廊，形成與盛行風向一致的城市通廊，提升氣候適應性；單元綠量平衡、引入建筑立體綠化鼓勵措施；內河涌堤岸45°剖面控制，增強河岸腹地蓄洪潛力；通過對嶺南地區氣候特點及傳統街區、建筑形態的研究，提出適應嶺南氣候的街區形態控制目標，實現降低建筑能耗、連續步行友好空間、增加建筑抵御災害的能力。

空間結構優化

最后，基于工程理性的實施方案是基于集約緊湊的土地開發邏輯，顯著提高了實際開發單元的建設速度與整體效率。該項目榮獲2021年國際風景園林師聯合會亞太區風景園林專業獎公園與環境類卓越獎。

（2）廣州南沙區土地開發強度優化與重點片區建設指引

這一實踐進一步推動了對南沙區域、尤其是類似地質條件片區開發模式的思考與研究。2024年，團隊開展了南沙區土地開發強度優化與重點片區建設指引研究，將地質條件（軟土層分布廣、厚度大、含水率低，以及可用作持力層的基巖埋深大）作為核心考量因素，反向推導適宜的土地開發強度、功能布局和建設方式。在項目實施中，引導地塊建設向集約用地模式轉變，提高單位土地利用效率，降低軟基處理成本，平衡土地開發效益與施工成本、難度；另一方面，從建設時序、聯合共建等多角度促進街區營建的整體性和高效性，對類似片區的道路、場地沉降等常見問題的應對有重要實踐意義。這一研究不僅有效促進了片區高質量發展，也為未來類似地質條件片區的開發提供了借鑒和方法指引。

南沙區近年來地面沉降情況

集約高效的用地模式

3 可持續城市空間營建

（1）廣州琶洲CBD城市設計

廣州琶洲西區城市設計優化工作的啟動恰好在兩次中央城市工作會議期間。盡管該區域前期已經歷近十年規劃準備，并在2014年先行開展了部分市政設施建設，但從實施角度進行設計復核的時候，發現仍存在進一步優化的空間。

基于工程科學的集約緊湊土地利用

琶洲西區互聯網創新集聚區

基于工程科學的集約緊湊土地利用

基于對產業導入和基地條件的重新解讀，團隊提出“小街區密路網”“街道空間一體化”等集約緊湊設計策略，控制地塊尺度，提升路網密度，有效促進活力街區的形成，并增加可開發地塊數量，有效促進了更多總部企業的引入。同時，由于區域內基巖埋深較淺，按照原有規劃進行地下空間開發，則需要開展基巖爆破工程，建設成本高；基于此，通過加強公共交通系統，控制機動車配比指標，減少了地下室開發層數，優化地下空間容量，結合地鐵綜合發掘地下空間價值，在降低地下空間建設成本的同時，顯著提升了地塊利用效率和開發總量。突破單一地塊的建設范疇，促成街區內多個開發地塊的空間系統聯結和工程協同實施，有效提升了城市公共空間的系統性。這一實踐表明，在資源利用不集約的情況下，通過高密度與精細化設計可有效激發發展動能，實現經濟、社會與環境效益的綜合提升。

集約緊湊與空間結構優化策略

該項目社會、經濟效益國際矚目，獲多個國內規劃行業獎項，同時亦斬獲國際綠色城區獎項；這也引發了我們的思考：在城市可持續性的評價方面，國際學界、業界對群體與系統績效早已開始了重視與研究；而國內此前對綠色性能的關注，普遍集中于單體建筑層面，尚有待進一步的發掘和拓展。

（2）珠江啤酒廠及周邊地段城市更新

除了總部眾多的互聯網創新集聚區外，片區內以珠江啤酒廠為主的地段更新則呈現出另一種挑戰。盡管該廠的建設時間并未達到工業遺產標準，但基于城市文化符號角度，仍具重要的歷史意義。經與土地開發中心協商，團隊在保證開發總量不變的前提下，通過空間騰挪、功能復合和用地調整，統籌既有要素，通過圍繞工業建構筑物布局的核心綠色空間，成功保留工業遺產體系，延續工業特色，塑造特色公共開放空間。

空間結構優化：統籌既有要素，塑造特色開敞空間體系

引入高水平院士團隊進行建筑活化設計，并嵌入新的城市功能，形成功能復合、空間融合的城市片區。

城市場所構建：統籌周邊片區，加強整體場所景觀營建

實施成效

該項目實施后經濟效益顯著，核心發展數據居于領先地位，榮獲“2024澎湃城市更新年度榜單”年度大獎“2024年度特別案例城市更新高質量發展榜樣”，在理論方法與實踐成效方面均具備示范價值。

（3）黃金內灣·三角洲城市韌性營建模式

在與荷蘭團隊合作開展的“黃金內灣”國際咨詢項目中，城市韌性營建的理念和模式得到了進一步拓展和應用。面對灣區氣候及生態挑戰，項目研究中對珠三角區域進行了系統性評估，并構建了多種發展情景模型。

三角洲及河口地區評估

在技術層面，采用基于灣區的“韌性動態-氣候適應”營建技術，將韌性營建技術整合進工程設計導則，研發抵御水災害、改善風環境、降低熱島強度、可再生能源利用的數字化設計技術體系。在空間策略方面，基于現狀格局，采取多重行動重構灣區自然骨架，引入可淹沒濱海藍綠系統，構建更具韌性的可持續發展底盤。

土地、人口規模發展情景比較

在此基礎上，將韌性、動態適應與氣候響應機制融入日常建設活動中，進一步豐富“城市大型復雜工程”的實踐內涵。該模式可在多維度、多尺度實踐中予以推廣和實施，其有效性已初步獲得行業認可。技術應用于東莞威遠島重點地段城市設計，獲2024年大灣區城市設計大獎優異獎。

“黃金內灣“多尺度韌性營建模式

4 提升空間治理水平

（1）“地區城市總設計師”機制創新及導則法定化實施

在城市大型復雜工程的研究與實踐中逐步發現，通過機制創新，可有效降低跨學科、跨專業協同的難度。2015年，結合地方規劃制度，團隊改進既有咨詢框架，推動“地區城市總設計師”制度實施，以期從工程實踐與空間治理結合的視角彌補傳統建設管控模式的不足。在這一制度的支撐下，創新性將前置式導則體系納入法定化實施，從而保障公共利益，提升綜合效益；并通過彈性管控與動態跟蹤，鼓勵開發地塊以提高環境效益為目標，塑造多樣化、高品質特色公共空間，實現高效統籌與精準導引。借助地區城市總設計師制度的多專業、多部門、多業主協調，整合空間和工程要素，有效落實集約、可持續等城市設計理念，既在保障公共利益和環境品質的核心原則下，賦予地塊設計團隊更大的創作自由度，也為整體區域的高質量營建創造了有利條件。這一機制也進一步支撐了“精明營建”和“城市大型復雜綜合工程”等理念的實踐推廣，為建構城市新秩序、實現高質量發展提供了制度保障。

“地區城市總設計師”制度框架

（2）實現高效統籌與精準導引

基于法定化的城市設計導則與首創的《地區城市總設計師制度》，我在擔任地區總師期間，與專家團隊會同相關部門、地塊及高水平設計團隊密切協作，對城市規劃建設各階段進行把控及監管，實現精細化、品質化城市設計與城市管理。

以公共利益和綠色低碳為核心目標，走向“精明設計、精細管理”的途徑。

實現高效統籌與精準導引

結    語

空間結構優化與集約高效發展在當代城市發展轉型中具有尤為重要的意義。“遺存保護中尋增量，歲月折痕上抹異彩！”在遺存保護中尋求發展增量，在歷史積淀中塑造當代價值，成為區域發展的核心策略。國家發展、學科進步與行業創新相輔相成，共同推動城市建設邁向更加可持續、包容與高效的未來。

*根據現場報告整理，已經專家審閱。整理人：李彩歌。