2013年中國城市規劃年會（青島）
協同規劃 創新社會治理體制——2013中國城市規劃年會在青島成功舉辦
來自全國各地的6000多名城市規劃師、城市管理人員和大學教授，11月16日-18日相聚在青島，共同探討“城市時代，協同規劃”的主題，圍繞城鎮化、城市規劃及其他規劃的協同、鄉村發展、城市規劃信息化等重大話題，在一天的全體大會和17個專題會議、10個自由論壇、2個高端論壇、3特別論壇、3個工作會議上進行了深入的研討。
規劃師們呼吁，在我國50%的人口居住在城市里的今天，城市時代已經到來，社會經濟發展的格局正在發生變化。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，城市之間、城鄉之間、城市與區域之間、區域與區域間的協調發展，社會管理的方式會不斷調整，需要創新社會治理體制。
與會代表指出，我國的國民經濟和社會發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。亟待突破傳統增長模式束縛，如何進一步處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，已經成為全面深化改革的重點和核心問題。政府、社會、市場之間的對話和協同努力，不同層級、不同類型的規劃之間的合作與協調，以及城鄉規劃工作各方面的一致，將有助于解決制約社會經濟持續發展的重大結構性問題，實現農業社會向城市時代的跨越。
據會議主辦單位中國城市規劃學會的秘書長石楠介紹，1958年，全國的規劃師曾經聚集在青島，由當時的建筑工程部組織召開了全國城市規劃工作座談會，也就是歷史上著名的“青島會議”，時任建工部部長劉秀峰在會議總結時談了十個方面的內容，提出逐步建立現代化城市的目標，要大中小城市相結合，要因地制宜，遠近結合，在適用、經濟的基礎上注意美觀，并且特別強調了縣鎮規劃和農村規劃的重要性，強調了為鄉村勞動人民服務的方針，要求深入實際、深入群眾、摸透當地情況和農民生活習慣。今天，全國的年會又一次回到青島，重溫當年的會議文件，按照十八屆三中全會的戰略部署，全國的規劃師們發出倡議，進一步深化城市規劃領域的改革，承擔起歷史賦予我們的使命。
參加會議的來自住建部、各?。ㄗ灾螀^）住建廳、各地規劃局和規劃院的總工們在會議上指出，我們正遇到比以往更加復雜的矛盾：城市快速擴張對城鄉資源和環境帶來前所未有的威脅；大規模人口流動使城市和農村以往的社會結構發生變化，城鄉居民的需求更加復雜多樣；局部的利益追求使優秀的歷史文化遺產遭受破壞，城鄉面貌喪失傳統特色和地域特色；城市基礎設施和公共服務設施建設跟不上社會經濟發展的需要。
規劃專家們表達了對各地層出不窮的挑戰規劃權威性挑戰的行為的嚴重不滿，他們為建設結果偏離規劃的初衷而感到遺憾，為規劃科學性遭到蔑視而感到憤懣，為低質量的規劃設計在技術市場上魚目混珠而感到無奈。呼吁城市和鄉村發展要尊重自然，尊重歷史，以人為本；要牢記為人民服務的宗旨，堅持正確的職業價值觀，維護公共利益；要講真話，講實話，反對偽科學，反對形式主義；要順應綠色發展的大勢，倡導資源節約、環境保護的綠色發展模式，推進我國城鄉人居環境的可持續發展。
國家最高科學獎得主、中國城市規劃學會名譽理事長吳良鏞院士在北京以視頻會議的方式主持了年會的一個重要的分論壇：美好人居與規劃變革，吳良鏞院士在會上指出，城鎮化是一項系統工程，涉及到建筑系統、交通系統、河湖系統，以及各種建設，沒有統一的規劃，難以達成共同目標，更難以讓各個子系統各得其所。他強調建立新型城鎮關系的重要性，提出以縣域為單元推進農村發展。過去相當長時期里，重城輕鄉，對于三農問題，缺少積極的措施。除了要研究城市，要研究城市群，要研究大城市，要講城鄉統一，而且更要對農民以縣域為單位，有序的推進農村地區城鎮化進程，依據各區域具有特色的自然經濟基礎、文化結構、還有自然生態條件，積極而穩妥的推行縣為單位的城鎮文化建設。
住房和城鄉建設部副部長仇保興、中國科學技術協會副主席唐啟升、青島市委書記李群等出席了會議。來自全國各地住建廳，各城市人民政府、規劃局，各規劃設計院，大專院校城市規劃專業，以及聯合國人居署、美國能源基金會、等國際組織的代表參加了會議。
第一天的全體大會邀請了住房和城鄉建設部副部長仇保興、青島市委書記李群、復旦大學葛劍雄教授、中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰研究員、北京大學城市與環境學院林堅教授、中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇教授、香港大學地理系主任王緝憲教授、美國伊利諾斯（芝加哥）大學城市規劃系張庭偉教授和英國倫敦大學學院巴特雷特規劃講座教授吳縛龍等做大會報告。
專家們在報告中指出，我國的城鎮化進程進入了關鍵時期，必須強化規劃的引領和協調作用。仇保興博士指出，實踐健康城鎮化，要抓住關鍵的5類底線，即大中小城市和小城鎮協調發展、城市和農村互補協調發展、緊湊式的城鎮空間密度、防止出現空城以及保護文化遺產和自然遺產。李群書記提出，科學制定實施城市規劃，是完善城市治理體系、提升治理能力的重要內容和主要抓手。要堅持以規劃牽引城市規劃建設管理的全鏈條，采取有效措施，確保規劃編制科學、執行到位、監督有力，以高水平的規劃促進城市治理的現代化。周天勇教授的報告提出，城市化是土地的再分配過程，要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。他認為，城市人口規模是一個市場調節的過程，而不遵從長官意志，從歷史的經驗和教訓看，既不遵從城市領導的規模偏好，也不遵從中央有關部門的控制意圖。在城市規模的規劃中，要更多地考慮城市的經濟吸引力、人員流動的經濟和預期動機偏好，在預測中處理好中央意圖與地方理想的關系，市場動力與政府干預的關系，短期規模和長期人口可能流動的關系，科學的預判未來的規模，應當適時進行動態調整。
樊杰研究員以《空間布局協同規劃的科學基礎與實踐策略》為題，從我國目前空間布局規劃的協同狀態、地表空間進行合理組織的科學機理、如何加強空間規劃協同發展等三個方面進行闡述。北京大學城市與環境學院林堅教授以《土地發展權、空間管制與規劃協同》為題，從發展態勢、規劃實質、規劃協同、對城鄉規劃發展的思考四個方面闡述了自己的觀點。他們認為，我國目前在空間布局領域的各類規劃很不協同，缺乏頂層設計，存在嚴重的部門利益、地方利益壁壘，城鄉規劃和其他空間規劃作為配置各類空間資源的公共政策，已經成為政府發揮宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境職能的重要手段。在新的歷史條件下，加強空間規劃協同至關重要。
來自海外的幾位專家從國際經驗對我國目前城市協同發展、協同規劃的問題進行了闡述。專家指出，在一個利益多元化的時代，公共利益的界定本身成為問題。不但中國，全世界規劃師都面臨維護公共利益、協同規劃工作的挑戰。在宏觀意義上，城市規劃工作的本質是協調：協調城市發展的多元目標，協調城市建設的資源效率，協調城市建設中的公平分配。中國規劃界是當代國際規劃界中人數最多、平均年齡最輕、最有活力、而工作任務最繁忙的群體，規劃的共同協作，不僅為了建設好城市，更為了全民族素質的提升，為了國家真正的長治久安，規劃師應該有歷史擔當。
作為城市規劃領域的學術團體和城市規劃職業組織，中國城市規劃學會具有跨地區、跨部門、跨學科的組織優勢，本次會議的組織工作充分發揮學會的優勢，設立了35個平行會議，包括17個專題會議、10個自由論壇、3個特別論壇、2個高端論壇和3個工作會議，內容涉及城鄉規劃、城市發展、宏觀戰略、社會經濟、文化傳承等多個方面，其中不乏城市規劃領域的熱點、焦點和難點問題，也有很多社會各界關注的話題，充分體現了學會作為政府與社會各界之間的橋梁紐帶作用。
為了應對當前各地普遍存在的城鎮化快速發展的挑戰，年會設立了“新型城鎮化與區域協調發展”、“對話城鎮化--新型城鎮化的協同推進”、“新型城鎮化與城市規劃教育改革”、“小城鎮與農村建設”等平行會議；適應低碳經濟發展和城市轉型升級，本次會議設立了“生態宜居，低碳實踐”、“綠色文明，美麗城鄉”、“城市綠色轉型與發展論壇”等平行會議；在關注“三農”問題，促進農村人居環境改善領域，會議設立了“小城鎮與農村建設”、“鄉村規劃：特點與難點”、“城市與鄉村，保護與傳承”的專題會議；針對當前歷史文化遺產頻遭破壞的窘境，本次會議專門設立了“城市規劃歷史與理論”、“城市保護與文化復興”、“保護、提升與發展--香港青島規劃專題”等會議；強調規劃引領發展，年會設立了“新時期園區發展和規劃的新探索”、“交通與土地，協同與融合”、“健康城市與城市規劃”、“百年都市青島：規劃引導與城市發展經驗”、“拓地、節地、優化城鄉環境--香港實踐的分享”等平行會議；對于公共基礎設施的鄰避問題、工程與防災規劃問題、住房問題、城市景觀與城市設計問題、城市交通擁堵與城市交通規劃問題、大數據時代的城鄉規劃與智慧城市等社會關注的話題，也都有專門的會場進行研討，此外，年會還專門設立論壇，討論民營規劃機構的角色與身份、國際經驗在中國的實踐等。
來自國內外的著名專家、學者、院士為大會帶來精彩的跨學科高端學術報告，來自基層的規劃工作者帶來了豐富的實踐經驗和具體的難題。參會者既有城市規劃領域的權威專家，也有來自發改部門、土地管理部門、交通運輸部門、環境保護部門、金融部門以及其他相關部門的代表，大家在學術的平臺上平等交流，會議的氣氛十分熱烈，會場的討論坦誠開放，演講者與聽眾之間積極互動。
為了確保會議質量，學會在全國范圍內進行了規范的征文，共征集到學術論文2422篇，經專家嚴格的匿名評審，有163篇論文在平行會議上宣讀，代表了城市規劃學術研究的最新成果，也反映了全國規劃界對于“城市時代、協同規劃”這一主題的高度關注。
本次會議的開幕式簡短、熱烈，主題突出，相關領導簡短致辭后，中國城市規劃學會對支持城市規劃領域的學術活動公益活動的單位和個人進行了表彰。
中國科學技術協會副主席唐啟升院士在致辭中指出，學會是黨和政府與學術界、科技界、企業界及社會各界溝通、交流和對話的橋梁，是承接政府職能轉移的橋頭堡，我們要充分發揮學會這種政治上靠得住的科技類社會組織的人才優勢和獨特作用。中國城市規劃學會的科技創新、學術交流、社會公益和科普工作，均取得了較好的社會效益，希望中國城市規劃學會再接再厲，更廣泛地團結科技工作者和社會各界人士，加強自身能力建設，為中國城市規劃事業譜寫新的篇章。
隨后，學會向第7屆中國城市規劃學會青年論文獎的獲獎者、首屆中國城市規劃青年科技獎獲得者、西部之光大學生暑期規劃設計競賽優勝獎獲得者頒發了獎狀和獎章。中國城市規劃學會青年獎的前身是全國青年城市規劃論文競賽，旨在為青少年從事城市規劃研究提供交流的平臺，迄今舉辦了13屆，已經成為青年城市規劃學者的搖籃，今天活躍在全國各地規劃部門的技術骨干中，不少都是本獎項獲得者，今年共有15位青年作者分別獲得一、二、三等獎和佳作獎。
學會在“規劃西部行”的公益大旗下，于2013年6月到10月組織了“西部之光”大學生暑期規劃設計競賽，目的在于為西部地區大專院校的規劃專業學生，提供更多的學習與交流的機會。本次活動共有21所西部高校76支參賽隊共計400余名師生參賽。通過這類活動，主辦方有效地搭建了東西部地區互動和技術扶貧的平臺。
“中國城市規劃青年科技獎”是由中國城市規劃學會根據中共中央組織部、人力資源社會保障部、中國科協“中國青年科技獎”評選的精神設立的，用于表彰那些在各自工作崗位上積極進取，取得了重要的創新性成果，為提高我國城市規劃科學技術水平作出重要貢獻的青年科學家。中國城市規劃學會決定，授予南京大學張京祥、東南大學楊俊宴、同濟大學田莉、江蘇省城市規劃設計研究院陳小卉、北京清華同衡規劃設計研究院有限公榮浩磊、中山大學李志剛等六名同志，首屆中國城市規劃青年科技獎。同時推薦張京祥為“第十三屆中國青年科技獎”的候選人。
會議期間，中國城市規劃學會城市影像委員會舉辦了城市攝影作品公益拍賣，拍賣了攝影師們專門拍攝的城市題材照片，將公益拍賣所得全數捐獻給學會的“規劃西部行”活動，為西部地區城市規劃領域的能力提升提供經費支持。拍賣現場人頭攢動，氣氛熱烈，大家紛紛慷慨解囊。
大會主辦者希望通過組織這一系列公益活動，在城市規劃領域弘揚科技精神，倡導關注公益、關心后發地區的風氣。