【年會建言】規劃教育要服從職業發展需要

——基于“規劃教育：從學位教育到職業發展”論壇

編者按

2014中國城市規劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術交流內容進行了歸納、剖析、提煉，總結出各自領域存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。我們希望規劃年會的這一部分精華內容，能引發大家對這些問題的關注，能激發大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。

一、我國城市規劃教育與職業人才培養面臨的機遇和挑戰

城市規劃是一門自古就有的學問，而城市規劃學科則是在20世紀初開始出現的，至今已經走過了一百余年的發展歷程，順應社會經濟發展的趨勢，科學地規劃城市的發展與建設，是城市規劃學科永恒的主題。我國從1950年代初期在高校開設城市規劃專業算起， 城市規劃教育也已走過半個多世紀的歷程。改革開放后，我國城市的規劃和建設步入正軌， 城市規劃教育得到了快速發展，截至2013年底，在我國已約有186所高校開設了城市規劃或城鄉規劃專業。近幾年，隨著對城鄉規劃從業人員需求的逐漸增多，城市規劃專業發展前景被看好，許多高校的城市規劃專業錄取分數線也不斷走高。伴隨城市規劃師在城市發展問題上的話語權逐步增大，城市規劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可，其影響力也越來越受人注目。另一方面，從20 世紀90 年代開始，隨著市場經濟體制的初步確立，國家經濟社會發展的階段性變化，科學發展觀和構建和諧社會重要思想的提出，全面協調和可持續發展目標的確定，使城市規劃面臨著新形勢、新問題和新要求。其中，國家發展模式的轉變和政府職能從經濟型政府向服務型政府的轉變，要求城市規劃的屬性和功能，從突出經濟發展的技術工具屬性向突出公共政策和公共服務屬性轉變。城市規劃師的角色從土地和空間資源利用的“立法者”向規劃的協調者、倡導者轉變，從相對單一的規劃行政管理者和規劃設計者向政府、企業、社會團體、社區、個人的規劃服務者的多元身份轉變。城市規劃面臨的多重轉變，對城市規劃教育提出了新要求。

因此，在我國經濟社會轉型期的新背景下，城市規劃教育如何及時適應規劃職業發展轉型的要求，培養適應行業發展多元化需要的人才，成為我國城市規劃教育面臨的挑戰和機遇。

二、當前我國城市規劃教育存在的主要問題及其原因

（一）城市規劃專業教育質量不均衡，個別高校不能保證基本的辦學條件和質量

鑒于我國快速城鎮化背景下城市建設的規?？涨?，更由于我國從計劃經濟向市場經濟的轉變，城市規劃學科發展迅速，甚至出現一擁而上的現象。當下在如此多的開設城市規劃專業的高校中，有一些高校在師資、課程設置、設備、設施等辦學條件方面，還遠不能滿足開設城市規劃專業教育的基本要求，個別學校甚至只有3個相關專業出身的年輕教師就開設了城市規劃本科專業，每年招收近百名的學生，根本無法保證基本的辦學條件和辦學質量。

（二）與城市規劃知識和能力相關的基本教育缺失，不能適應城市規劃轉型發展的需求

在計劃經濟時代，城市規劃是國民經濟與社會發展計劃在空間上的投影，也就是從技術層面上落實城市發展的計劃。在這樣的制度設計下，城市規劃是一種技術性的工作，規劃的政策性無法體現，規劃師的社會角色也比較單一，只是規劃管理者和規劃編制者。在這個時期，我國的城市規劃教育也主要集中在城市規劃領域特有的知識和能力部分，特別是物質環境的設計方面，而在規劃的性質、目的和方法，環境與發展，規劃賴以存在的政治與制度背景，規劃工作價值觀和規劃師的道德責任等方面均較薄弱。當下在城市規劃由技術工具向公共政策轉型的過程中，雖然我國在規劃教育方面作了許多改進的努力，比如大力加強了城市經濟學、城市社會學、城市生態學等方面知識的教學內容，但是由于傳統的慣性和學科教育的缺陷，現行規劃教育體系基本上還是規劃設計技術系列嵌入相關學科的知識。城市規劃專業畢業的部分學生仍然表現出城市規劃必要的基本知識的缺失：在宏觀層面表現出經濟社會和政策層面知識和能力的薄弱，不能適應規劃的公共政策轉型的要求；在微觀層面又表現處對科學和工程技術運用的弱化和虛化，損害了空間和物質環境規劃的科學性和可靠性，比如對用地評價和用地工程準備等工程技術應用的弱化。許多執業規劃師，在工作中仍然以工具理性思維為主導，習慣從技術角度簡單化地分析復雜的城市空間發展背后所蘊含的復雜的社會經濟及環境和生態問題。所以，一方面規劃師整日忙于完成規劃設計任務，另一方面城市規劃的政策性內容正在被各相關部門肢解，城市規劃有被日益工具化的危險。其中的一個重要原因就是我們的城市規劃教育還不能及時適應規劃職業發展轉型的要求，培養出適應行業發展多元化需要的人才。

（三）城市規劃職業繼續教育狀況區域差異大，個別地區難以保證職業繼續教育的質量

城市規劃工作是一項政策性較強， 帶有一定地域特點的綜合性工作，這就對從業人員有了較高的要求。規劃設計人員不僅要熟悉國家、地區在規劃方面的政策法規，而且要熟悉所在地區的宏觀經濟政策，產業發展政策等等，同時規劃設計師還要有廣泛的知識，能夠樹立全面的觀點，具有綜合協調工作能力。對剛剛離開校園的年輕規劃師來說，如何在短時間內達到這些標準， 一方面需要在實際工作中不斷總結提高，另一方面就需要通過繼續教育這一形式得以實現。規劃設計人員繼續教育旨在適應城市規劃領域發展的需要，及時了解和掌握國內外城市規劃在編制設計、技術管理等方面的動態， 使城市規劃師的知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。

我國自推行注冊城市規劃師執業制度以后，就頒布了相應配套的注冊城市規劃師繼續教育實施辦法，多年來在提升我國注冊城市規劃師的從業水平方面，收到了顯著的成效。然而，由于我國幅員遼闊，地區的發展水平差異較大，在某些地區針對規劃設計人員的繼續教育， 在實際的工作中也存在著不少亟待解決的問題。一是某些西部地區培訓師資力量相對薄弱， 缺少高水平的專業教師。規劃設計人員知識更新慢，容易在規劃設計工作中因循守舊， 需要及時掌握本專業、本學科領域以及國內外規劃行業最新發展動態、新的理論和方法。然而由于缺乏在相關學科或專業技術領域內具有較高理論水平和豐富實踐經驗的師資力量，繼續教育質量難以保證。二是繼續教育內容不能及時更新，做到與時俱進。由于規劃設計人員在知識結構、業務能力上的差別，針對規劃設計人員的繼續教育更應該側重于對知識結構的補充、深化以及綜合技術能力和業務能力的拓展和提高。然而在實際培訓過程中，往往容易出現培訓課程與實際工作內容脫節， 使繼續教育流于形式，培訓效果大打折扣。三是規劃設計人員繼續教育方式仍采用脫產及半脫產的短期集中授課形式，教學手段相對單一。由于規劃設計人員工作強度大，現有傳統的繼續教育方式、手段已難以適應形勢發展的要求， 急需對繼續教育方法和手段進行創新。

三、創建中國特色的城市規劃人才培養體制的建議——從學位教育到職業發展

城市規劃是一種技術性、政策性和實踐性都很強的職業，一個合格的城市規劃師的養成，需要靠城市規劃專業教育（或被認為是廣義的學位教育）和終身的職業繼續教育一貫化的支撐。為了促進城市規劃職業的持續發展，城市規劃師角色的多樣化，需要創建中國特色的城市規劃人才培養體制。

（一）在提倡城鄉規劃專業教育多樣化和特色化的同時，加強對城鄉規劃本科專業教育的規范性指導

伴隨城鄉規劃學科升級為一級學科，全國高等學校城鄉規劃專業教學指導委員會已經對城鄉規劃本科教育的知識體系做了很大的改進和完善，在充分尊重和鼓勵多樣性的前提下，出臺了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（201年版）》。其中，結合我國城鄉規劃領域的發展現狀和未來的發展趨勢，構建了由“4個知識體系、5個專業知識領域、25個核心知識單元、10門核心課程”構成的教育知識體系。為了最低限度地把住我國高等城鄉規劃本科教育的質量底線，我們須依據這個指導性規范，加強對開設城市規劃或城鄉規劃本科專業的學校實施建議性指導，并且推進校際間的交流。

（二）堅持城鄉規劃專業評估制度，以評促建，推進城鄉規劃教育的發展

我國自建立高等學校城市規劃專業教育評估制度以來，截至2014年5月，通過評估的高校本科專業有35個，碩士研究生專業25個，強化了國家和行業對城市規劃專業教育的宏觀指導和管理，對保證和提高城市規劃基本教育的質量起到了示范推廣效果。今后，在繼續堅持城市規劃專業教育評估合格標準的基礎上，鼓勵更多的城市規劃專業參與評估，以評促建，全面提升我國城市規劃專業教育的質量。

（三）擺脫以技術為核心的傳統城市規劃教育觀念，拓寬規劃師的知識和能力結構

首先是拓寬城市規劃教育的領域。由于我國的城市規劃脫胎于建筑學，在相當長一段時間內，規劃教育所涉及的領域十分有限，這與國外城市規劃學科的誕生源于社會問題截然不同。因此，我國的城市規劃教育必須加強規劃政策分析的內容，引入政治學、經濟學和社會學等學科內容，并將之與當前中國的具體國情緊密結合起來。通過拓寬規劃教育的領域，完善學生的知識結構，使他們能夠清晰地判定物質空間規劃背后復雜的社會經濟利益關系，提高自覺維護城市公共利益和長遠利益的意識和能力。特別是在研究生教育階段，應該拓寬研究生生源的專業范圍，接受社會學、經濟學和管理學等方面的學生來學習城市規劃。一些綜合性大學，還可利用現有的學科綜合優勢，加強學科之間的交叉聯合，以深化城市研究和城市規劃的學術研究和教育。

其次，強化以價值判斷分析為核心的理論思維的訓練。長期以來，我們著重培養學生的工程思維能力，對于學生設計成果的評判標準主要是空間形象和工程技術。由于以工程思維為主導，許多學生在工作實踐中要么無視物質空間背后的各種利益關系，以一種技術中心主義的姿態處理復雜的城市問題，結果當然難以被社會接受；要么放棄規劃師的職業立場，為了謀取私利，為特定的利益集團進行技術辯護。新形勢下的城市規劃職業要求規劃師必須同時具有工程思維和理論思維的綜合能力，如果缺少理論思維的指導，即使引入新規劃技術，也無法制定一個公平科學的規劃。因此，要培養出合格的規劃師，必須訓練學生超越工程思維，突破形象具體的物質空間形態，走向抽象的、闡述基本價值觀的邏輯體系，從政治或哲學的范疇來分析與解決復雜的城市問題。

再次，加強規劃師價值觀的教育。職業道德是價值觀的折射，學生時代是塑造人生價值觀最重要的時期，雖然目前高校教育中有許多課程包含政治思想教育的內容，但欠缺與職業教育直接相關的職業道德教育的課程。因此，在現有的規劃教育體系中，應該增加切實有效的職業道德教育，這是提升規劃師職業道德的一個重要舉措。同時，在專業課的教學過程中，教師應該通過案例教學等方式，將規劃師職業道德的內容融入到具體的設計教學過程中。法學院教育的重要目標是培養學生忠誠于法律的職業精神，而不是僅僅讓他們熟悉法律條文。同理，城市規劃教育的重要目標是培養學生具有城市規劃師的職業精神，但是，目前城市規劃這一職業還沒有像醫生、軍人、律師這些職業一樣形成一個比較穩定、成熟的職業道德理念和行為準則。這就要求我們加深對城市規劃職業的研究，通過對規劃職業歷史發展和現實規劃職業環境的深入考察，通過廣泛的學術討論與研究，逐步形成一個具有普遍共識的職業道德規范和職業道德教育體系。

（四）創新城市規劃繼續教育的體制和模式，支撐城市規劃行業的轉型發展

城市規劃專業技術人員的終身繼續教育是實現城市規劃行業可持續發展的重要手段，在當前城市規劃行業面臨轉型發展的關鍵時刻，堅持和完善城市規劃繼續教育體制和模式，尤為重要。關于具體實施措施，有以下幾點建議：

1.以當前我國推行去行政化改革為背景，建議在住房城鄉建設部執業資格注冊中心的組織和指導下，中國城市規劃學會負責繼續教育教材的編寫，并與中國城市規劃協會聯合負責組織繼續教育培訓。

2.因地制宜， 統籌運用各類遠程網絡培訓資源，采用時間上相對靈活的培訓模式，不斷創新繼續教育方法，提高繼續教育的普及率和效果。

在新的歷史時期，城市規劃界正面臨著前所未有的外部壓力與挑戰，規劃師的職業道德思想狀況能否經得起考驗，能否重新開創規劃工作新局面，需要付出艱苦的努力。城市規劃教育是城市規劃轉型和可持續發展的基礎工程，規劃教育必須順應社會發展的歷史潮流，加強城市規劃從專業（學位）教育到職業教育體系的建設，培養合格的城市規劃人才。

（執筆人：中國城市規劃學會常務理事，城市規劃執業資格指導委員會專家委員會主任呂斌。基于記錄整理，未經發言人審閱。經《城市規劃》雜志（微信號：chengshiguihuazazhi）文字編輯）