【年會(huì)建言】以切實(shí)措施推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

——基于“新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展”論壇整理

編者按

2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)圓滿(mǎn)落幕，圍繞著年會(huì)的后續(xù)工作閃亮登場(chǎng)。各分會(huì)場(chǎng)主持人，對(duì)會(huì)場(chǎng)的學(xué)術(shù)交流內(nèi)容進(jìn)行了歸納、剖析、提煉，總結(jié)出各自領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的政策建議。我們希望規(guī)劃年會(huì)的這一部分精華內(nèi)容，能引發(fā)大家對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注，能激發(fā)大家對(duì)這些問(wèn)題的進(jìn)一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識(shí)并付諸實(shí)踐。

引言

在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一方面快速城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口急劇下降，大量農(nóng)村人口遷入城市；另一方面，廣大小城鎮(zhèn)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，沒(méi)有吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，甚至出現(xiàn)相對(duì)衰敗的局面。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要有小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)職能弱化。引發(fā)這些問(wèn)題的原因主要包括三方面：生產(chǎn)要素加速流動(dòng)使小城鎮(zhèn)的工業(yè)地位弱化；環(huán)境約束限制小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展；稅費(fèi)改革引發(fā)小城鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。為此，我們提出了促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展以及更好地面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)政策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策建議

在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)作用，破解上述制度困境，保持健康發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面著力改革。

（一）建立差異化的發(fā)展目標(biāo)

參照主體功能區(qū)規(guī)劃，建立分區(qū)、分類(lèi)、分規(guī)模的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和績(jī)效考核體系。審慎推進(jìn)撤縣（市）建區(qū)，保持小城鎮(zhèn)獨(dú)立性和特色性。在省域?qū)用娲_定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)向小城市方向發(fā)展。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的歷史文化特色保護(hù)，建立自下而上的小城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)模式，將歷史文化保護(hù)作為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的必要內(nèi)容。

（二）確定合理的發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化存量土地使用效率

確定符合人口自由流動(dòng)的小城鎮(zhèn)合理規(guī)模。首先，應(yīng)全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)政策，鼓勵(lì)人口自由遷徙，實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的戶(hù)籍管理制度。其次，按吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量給予建設(shè)用地增量指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。第三，將常住人口的增量、基本公共服務(wù)的質(zhì)量納入政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化建設(shè)用地存量。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立低效建設(shè)用地、宅基地退出機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤政策。

提高小城鎮(zhèn)工業(yè)用地使用效率，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，執(zhí)行工業(yè)用地投資強(qiáng)度準(zhǔn)入政策，建立工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

（三）保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

應(yīng)保障小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地空間。可按一定標(biāo)準(zhǔn)給予產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)單列，對(duì)于因生態(tài)保護(hù)或歷史文化保護(hù)而產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許其產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)通過(guò)交易獲得資金。同時(shí)還要保證一定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，避免上級(jí)城市擠占建設(shè)用地指標(biāo)。

避免傳統(tǒng)的工業(yè)主導(dǎo)模式，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、品質(zhì)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。探索碳匯林業(yè)、濕地凈水、廢棄物處理等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展應(yīng)形成一定的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，且須在保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。對(duì)不宜建設(shè)工業(yè)園區(qū)的小城鎮(zhèn)，可嘗試“異地工業(yè)化”模式，即用“工業(yè)進(jìn)城”的政策手段，讓企業(yè)進(jìn)入其他城市工業(yè)園區(qū)，稅收按一定比例分配。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色種植；鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；提升農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格；建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。這些人員擁有在大城市工作的經(jīng)驗(yàn)，往往成為推動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

總而言之，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著眼全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，進(jìn)行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，打造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。有條件的小城鎮(zhèn)要積極、有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)，打造有品位、有檔次的住宅小區(qū)，吸引商戶(hù)和農(nóng)民入住，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要切入點(diǎn)。從而使農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛⒕用瘢粩嘣鰪?qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力。

（四）提升城鎮(zhèn)宜居性

加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例修訂，確定不同地區(qū)、類(lèi)型、規(guī)模小城鎮(zhèn)差異化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

多種途徑保障小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。如將城市維護(hù)建設(shè)稅改為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，統(tǒng)一稅率；成立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金；發(fā)放國(guó)家貼息的小城鎮(zhèn)市政設(shè)施債券等。同時(shí)創(chuàng)新金融扶持方式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織；做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作；做好就業(yè)、住房消費(fèi)等的信貸支持工作。

（五）保障居民權(quán)益，提升基本服務(wù)

實(shí)行農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)和退地以自愿為原則，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后繼續(xù)享有原有權(quán)益，退地時(shí)賦予農(nóng)民更多的農(nóng)地、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，以及面向全體居民、可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障制度。建立基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，政府、企業(yè)、個(gè)人各自分擔(dān)相應(yīng)的成本和權(quán)責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)注重提升公共服務(wù)軟件水平，注重教育、醫(yī)療等人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

（六）制定政策，激勵(lì)發(fā)展

縣（市）級(jí)人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、基礎(chǔ)雄厚的重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行積極的財(cái)稅政策，采取利稅分成、留成等政策，鼓勵(lì)其快速發(fā)展，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用稅、費(fèi)的收取辦法，減免行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用。出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)取得突出成績(jī)的小城鎮(zhèn)給與項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，一要堅(jiān)持融入大區(qū)域，突出新特色的原則。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的，要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢(shì)，對(duì)本鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位，合理布局，依托并整合本地優(yōu)勢(shì)資源，走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅(jiān)持規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。要采取市、（縣區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)所在行政區(qū)域編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能脫離該區(qū)域總體規(guī)劃而獨(dú)自發(fā)展。只有這樣，才能享有地域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，保證資源利用的最大化。三要堅(jiān)持依規(guī)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（八）多措并舉，保證用地

第一，市政府要對(duì)全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地通盤(pán)考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一使用，對(duì)于重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先保證建設(shè)用地指標(biāo)。第二，應(yīng)著力盤(pán)活存量土地，提高土地利用率。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策，盡量將“棚戶(hù)區(qū)”、“空心村”等閑置土地充分利用起來(lái)，還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，有效節(jié)約利用土地。第三，要加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免土地浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。可積極探索“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保”等土地流轉(zhuǎn)方式，即農(nóng)村宅基地被置換為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地，農(nóng)民可在城里獲得一套住房；農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城鎮(zhèn)社保。

（九）建立機(jī)制，擴(kuò)大融資

為改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面，必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。政府應(yīng)為縣（市）域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)提供財(cái)政擔(dān)保，建立統(tǒng)一的融資平臺(tái)，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)利用銀行貸款（特別是開(kāi)發(fā)銀行貸款）進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的積極性，從政策上鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位和個(gè)人采取多種方式，直接從事投資開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，可以通過(guò)有償使用的辦法，使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金得以補(bǔ)償，形成良性循環(huán)；另一方面，要想方設(shè)法激活民間資產(chǎn)，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)得益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資產(chǎn)的積極性，吸引民間資金。

（十）完善體制，提供保障

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。制定和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會(huì)保障、戶(hù)籍管理等方面的優(yōu)惠政策；建立完善支撐小城鎮(zhèn)所在地政府功能運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政體制，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督功能，規(guī)范小城鎮(zhèn)的行政行為；強(qiáng)化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動(dòng)力在小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展上發(fā)揮主導(dǎo)作用；建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能，可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的管理和服務(wù)工作，形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式，并動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中，努力形成齊抓共管的局面。

（十一）科學(xué)發(fā)展，重質(zhì)求效

在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。增強(qiáng)保護(hù)土地和環(huán)境意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，高度重視環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的排放和處理，搞好小城鎮(zhèn)綠化工程，切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活質(zhì)量，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，是根本，環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵，是確保可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必要步驟。因此，必須做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)齊抓并舉。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、生產(chǎn)力的合理布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合理配套，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道，確保農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。

二、更好地面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議

（一）推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，建立差別化的基層政府考核機(jī)制

地方農(nóng)業(yè)建設(shè)的最大制約仍是行政管理體制的過(guò)于僵化。因此，必須加快管理體制創(chuàng)新和改革，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)單一化、一刀切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制（即“唯工業(yè)和GDP”論成敗）。對(duì)于農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，要提高其農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效在考核體系中的權(quán)重，從而轉(zhuǎn)變政府的職能導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，激勵(lì)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)政府廣泛參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這在技術(shù)上沒(méi)有任何問(wèn)題，關(guān)鍵是看地方政府愿不愿意推行。對(duì)于縣（市）政府而言，應(yīng)嚴(yán)格管控與本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無(wú)關(guān)的各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，并把縣（市）域經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)作為本縣（市）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的空間主體和重要基地，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（二）立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革

有利于快速推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政府職能均可分階段、大范圍地下放給一些農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以便快速提高當(dāng)?shù)卣?wù)三農(nóng)的積極性和自主創(chuàng)新能力，建構(gòu)完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）而言，原則上來(lái)源于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)加工和服務(wù)業(yè)）的財(cái)政收入均應(yīng)返還給基層政府，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一支配用于三農(nóng)建設(shè)，以解決資金不足的問(wèn)題；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)大力面向都市需求，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等。

（三）完善農(nóng)地管理體制，加快農(nóng)業(yè)資源整合和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

有些地方農(nóng)地資源的管理相對(duì)混亂，實(shí)際的管理主體是分散的村集體。為此，很有必要進(jìn)一步完善基層的農(nóng)地管理制度，建立常規(guī)化的農(nóng)地整理、土地檢測(cè)和信息收集機(jī)制，并作為農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)政府的重要工作內(nèi)容。在可能的情況下，動(dòng)態(tài)化、持續(xù)性地推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)資源的整合和適度規(guī)模化發(fā)展。

（四）加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，防止農(nóng)業(yè)人力資源的貧瘠化

在體制機(jī)制完善和政府職能導(dǎo)向明確的情況下，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最缺的是地方經(jīng)營(yíng)主體。關(guān)于這一點(diǎn)，靠大規(guī)模引進(jìn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)立足于本地原有農(nóng)業(yè)人力資源的知識(shí)提升和技術(shù)改造。而目前最為重要的是改變農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，形成面向市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。因此，要鼓勵(lì)地方政府集中力量開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要以提高本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益為導(dǎo)向。

（五）鼓勵(lì)地方實(shí)行大農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，因地制宜推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃合并

大部分位于欠發(fā)達(dá)縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍有很大的整合空間。許多農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的轄區(qū)面積也較小，實(shí)際上非常不利于農(nóng)業(yè)的區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。為此，應(yīng)鼓勵(lì)大農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，因地制宜地推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃合并，也可以開(kāi)展多種形式的臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，弱化農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的行政阻隔。扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，在資金、技術(shù)、人才等各方面優(yōu)先考慮，以快速形成區(qū)域性的示范效應(yīng)，推動(dòng)其他類(lèi)似農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（執(zhí)筆人：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事，小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員王士蘭。基于記錄整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。經(jīng)《城市規(guī)劃》雜志（微信號(hào)：chengshiguihuazazhi）文字編輯）