主辦機構：中國城市規劃學會協辦機構：海南省住房和城鄉建設廳 海口市人民政府承辦機構：中國城市規劃設計研究院 海口市規劃局 海口市會展局
#編者按# 2014中國城市規劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術交流內容進行了歸納、剖析、提煉，總結出各自領域存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。我們希望規劃年會的這一部分精華內容，能引發大家對這些問題的關注，能激發大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。
引言
中國城市化即將進入穩定成熟期，開始從增量向存量規劃轉型，基于社區的更新規劃將增多。城市社區的特征多元,不同類型人口在特定地域集聚，帶來社會問題的空間化、空間需求的多樣化，而市民維權意識增強更加需要保持基層社區的穩定和諧。同時，鄉村社區崛起、治理改革呼聲漸高。這些都為未來中國規劃師提供了主要工作場所，規劃師也將面臨全面關注和吸納社區訴求的任務。
黨的十八大提出“健全社會主義協商民主制度”，強調積極開展基層民主協商。《國家新型城鎮化規劃》中提到，鼓勵和支持社會各方面參與。在社區層面要“推進居民依法民主管理社區公共事務和公益事業”、“推進社區工作人員專業化和職業化”。
因此，社區規劃的發展、社區規劃師的培育不僅是城鄉規劃學科自身拓展的需要、規劃師職業角色轉型的需要，更是國家注重社會建設、實現治理體系現代化的重要舉措。
一、對社區規劃的發展建議
（一）社區規劃法定化、內容規范化
我國法定規劃體系中，控制性詳細規劃以開發控制為主，修建性詳細規劃以新區建設為主。隨著城市化進入穩定成熟階段，這兩類法定規劃總量會越來越少。為推動日后社區規劃的發展，建議將社區規劃與城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃一起納入法定規劃體系，制定社區規劃編制規范，劃定編制單元、明確編制內容等，這是推廣社區規劃編制和實施的法定保障。
（二）通過組織社區規劃培養居民參與意識
社區是有共同利益基礎、目標行動和地域認同的單元。社區規劃的內容，既包括傳統的物質空間改善設計，更包括幫助社區設立共同目標、組織規則和行動策略。在組織規劃編制、溝通協商過程中培養現代市民意識，培育居民參與社區公共事務和公益事業的意識。
二、對構建社區規劃師制度的建議
（一）以城鄉規劃學科為主導培養職業社區規劃師
在與管理學、社會學、建筑學、地理學等多學科交叉背景下，以城鄉規劃一級學科為主導，培養職業社區規劃師。在大學的城鄉規劃專業內，基于社區規劃二級學科，制定相應的培養方案、教學計劃和課程安排。
（二）社區規劃師需兼具專業技術和協調能力
社區規劃師工作的專業技術素養是不可或缺的，同時還要兼顧增進社會理解和共識，職責包括以專業能力幫助居民了解規劃、完善空間環境設計，激發居民對社區的熱情，代表社區與政府、開發商等群體進行利益博弈，兼顧各方利益平衡。社區規劃師需要兼備專業技術和協調能力。
（三）社區規劃師身份的多樣化
臺灣的社區規劃師經歷了從“榮譽職”到“專業職”的過程，志愿者擔當社區規劃師的形式難以長時間維持。要明確社區規劃師是一份職業，身份來源具有多樣性。
1、政府職能部門派出機制。社區規劃師可以由政府或主管部門如規劃局派出，職責是組織社區規劃、協助社區管理、搭建社區與政府溝通的橋梁。社區規劃師作為一個固定的職位，與公務員制度掛鉤，力求工作人員與社區發展的長期捆綁，以此支持延續性的社區規劃。
2、傳統規劃機構的延伸服務。以政策優惠方式，鼓勵規劃設計公司提供社區規劃師駐地服務，并將注冊規劃師再認定與社區服務時間掛鉤，通過多種方式激發市場提供社區規劃師服務。
3、新成立專門的社區規劃公司。借鑒建筑師事務所的形式，以更加靈活的門檻和機制，鼓勵成立社區規劃公司，消化日漸龐大的規劃專業畢業生，長期駐場服務社區。這是規劃從業人員兼顧收入和社會責任的職業轉型機會。
4.鼓勵民間非盈利機構開展社區規劃服務。通過政策鼓勵民間非盈利機構，深入社區與居民協商，向政府反映社區訴求，承擔協調者和監督員的作用，協助編制社區規劃。
（四）政府設立項目基金啟動社區規劃師制度
國外或其他地區的經驗顯示，社區規劃和社區規劃師的經費部分來源于政府。政府資源的投入程度，取決于對該問題的重視程度，從龐大的維穩費用中拿出一部分經費用于社區規劃師制度，就可以固本強基,及早發現和解決問題，將對促進社會和諧穩定發揮巨大的作用。
我國的社區規劃和社區規劃師制度都將面臨漫長的發展道路，社區規劃師的職業來源、準入門檻、績效考核、監督評估應該逐步制度化，并在實踐中根據地域條件以及社區具體情況靈活變動。建議選擇環境土壤較好的地區進行試點建設，不斷探索完善，并視情況推廣。
（執筆人：中國城市規劃學會青年工作委員會委員、國外城市規劃學術委員會委員袁媛。經《城市規劃》雜志（微信號：chengshiguihuazazhi）文字編輯，論壇有關專家發言及更詳盡信息請見《城市規劃》雜志2014年第11期，敬請期待。）
