【年會(huì)建言】通過(guò)生態(tài)資源的優(yōu)化治理提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)

——基于“生態(tài)治理、綠色發(fā)展”論壇發(fā)言整理

編者按

2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)圓滿落幕，圍繞著年會(huì)的后續(xù)工作閃亮登場(chǎng)。各分會(huì)場(chǎng)主持人，對(duì)會(huì)場(chǎng)的學(xué)術(shù)交流內(nèi)容進(jìn)行了歸納、剖析、提煉，總結(jié)出各自領(lǐng)域存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。我們希望規(guī)劃年會(huì)的這一部分精華內(nèi)容，能引發(fā)大家對(duì)這些問題的關(guān)注，能激發(fā)大家對(duì)這些問題的進(jìn)一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識(shí)并付諸實(shí)踐。

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入城市建設(shè)的各方面和全過(guò)程。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月在北京舉行，會(huì)上提出把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，并體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》根據(jù)中央最新精神，落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的具體要求，結(jié)合江蘇省省情，提出合理拓展城市生態(tài)廊道、增加綠化軸線、建設(shè)開放式天然公園和提升城市綠地功能，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，保持各具特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，使平原地區(qū)更具田園特色，丘陵地區(qū)更具山村風(fēng)貌，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風(fēng)韻，加強(qiáng)山水自然地貌保護(hù)和修復(fù)，深度挖掘歷史遺產(chǎn)資源，注重延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，保存文化記憶。可以發(fā)現(xiàn)，這其中包含了以生態(tài)資源的優(yōu)化治理來(lái)提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)的理念與思想。因此，下文將對(duì)生態(tài)資源利用現(xiàn)狀存在的主要問題和生態(tài)資源利用的趨勢(shì)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出若干通過(guò)生態(tài)資源的優(yōu)化治理提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)的建議。

一、生態(tài)資源利用現(xiàn)狀存在的主要問題

（一）資源利用還處于初級(jí)、低端階段，缺乏品牌和知名度

目前，我國(guó)各地的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園數(shù)量很少，尚未形成整體的低碳生態(tài)城市建設(shè)示范，缺乏與生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)先國(guó)家的國(guó)際合作。對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較弱，缺乏吸引力，從而旅游收入較低。盡管具有較高的農(nóng)業(yè)空間比例，但是農(nóng)業(yè)空間地均產(chǎn)出卻較低。

（二）市域資源優(yōu)勢(shì)和市區(qū)資源匱乏的反差

從市域來(lái)看均處于優(yōu)勢(shì)的生態(tài)資源總量和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，在市區(qū)范圍來(lái)看均處于劣勢(shì)。空間上的反映就是市區(qū)生態(tài)空間的總量、人均占有量和密度都不高。

二、生態(tài)資源的利用趨勢(shì)

一般而言，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，人們的休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

（一）注重對(duì)精神層面的追求

從原來(lái)的對(duì)陽(yáng)光、沙灘、海濱的向往逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人與自然的和諧共生、對(duì)鄉(xiāng)愁的懷念和對(duì)自身心靈深處的自省和重生感的追求。越來(lái)越多的人開始“逃向”那些空氣清新、水質(zhì)清澈、食物健康的養(yǎng)生之地。據(jù)世界旅游組織估算，目前森林生態(tài)旅游業(yè)收入已占世界旅游業(yè)收入總數(shù)的15％～20％。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的興起

農(nóng)業(yè)旅游（Agriculture Tourism）是20世紀(jì)后期首先在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種旅游方式，是生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游結(jié)合催生的產(chǎn)物，被認(rèn)為是全球性的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游不僅有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也有利于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流，引進(jìn)資金、技術(shù)人才，帶動(dòng)餐飲、旅館、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新舉措；是推銷名優(yōu)特產(chǎn)品的重要途徑；是筑巢引鳳招商引資的好契機(jī)；是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、提高農(nóng)民整體素質(zhì)的新思路；是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建人與自然和諧環(huán)境的重要一環(huán)；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。

（三）人們對(duì)健康和養(yǎng)老的需求越來(lái)越迫切

據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)城市白領(lǐng)處于亞健康狀態(tài)的比例達(dá)76%，處于過(guò)勞狀態(tài)的接近60%，真正意義上的“健康人”比例不到3%；中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，六普數(shù)據(jù)顯示60歲以上人口占13.3%；同時(shí)，中國(guó)的食品安全事件頻發(fā)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)15%，而在我國(guó)，健康產(chǎn)業(yè)僅占GDP的4%～5%。

（四）對(duì)專業(yè)化、特色化旅游產(chǎn)品的需求

越來(lái)越多的人在經(jīng)歷了“觀光旅游”和“度假休閑旅游”的體驗(yàn)以后，開始追求“養(yǎng)生旅游”等更高層次、更具特色和專業(yè)化服務(wù)的旅游形式，而且年齡結(jié)構(gòu)也從老年人向中青年擴(kuò)展，而養(yǎng)生旅游依靠的就是空氣、山、水、動(dòng)物、植物5類重要的生態(tài)資源。

（五）健康農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)

人們對(duì)食品健康和便捷的需求，使都市農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)，可以提升農(nóng)產(chǎn)品和原材料的附加值，紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》讓人們看到了中國(guó)傳統(tǒng)食材巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而各類鄉(xiāng)村復(fù)興的案例提醒我們傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土原材料和傳統(tǒng)技藝的結(jié)合可以產(chǎn)生意想不到的效果。

三、通過(guò)生態(tài)資源的優(yōu)化治理提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)的建議

（一）保護(hù)基底，強(qiáng)化功能

維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、完整。注重保護(hù)重要的原生態(tài)區(qū)域，突出其水源保護(hù)、水源涵養(yǎng)、森林保護(hù)、防止侵蝕、改善氣候、提供休閑和野生動(dòng)物棲息地的重要作用。優(yōu)先保護(hù)具有特殊的風(fēng)景和生態(tài)價(jià)值的功能區(qū)，如飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要的濕地、森林公園等，對(duì)目前仍然具有原生態(tài)風(fēng)貌的區(qū)域要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止開發(fā)。構(gòu)筑良好的區(qū)域山水空間格局，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、山水資源的原真性、地域風(fēng)貌的獨(dú)特性，改善湖泊河流水系的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。利用主要河道、高速公路及國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)綠色通道系統(tǒng)。注重水系駁岸的自然生態(tài)效益，提高綠色通道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性，有機(jī)串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落，形成體現(xiàn)歷史文化、自然山水和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的綠色廊道。

（二）多元整合，積極利用

提升旅游檔次、豐富旅游內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀以觀光游、度假游、一日游為主的低端旅游模式，將養(yǎng)生旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游以及科普基地相結(jié)合，形成以強(qiáng)身健體、愉悅身心為目的的旅游產(chǎn)品，建設(shè)常駐型、周期型（每周、每年）和基地型的旅游目的地。

發(fā)揮健康農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。完成耕地土壤環(huán)境安全性評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分，積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，建立不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)先控制污染物清單、食品安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系，形成農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈。此外，建議鄉(xiāng)土農(nóng)產(chǎn)品可作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特供原料來(lái)打造。

（三）增加空間，豐富功能

積極營(yíng)造生態(tài)空間，對(duì)生態(tài)功能退化的空間進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)其自然生態(tài)功能，形成大型生態(tài)斑塊。在城市各組團(tuán)新建城市公園，在城市各組團(tuán)之間和城市外圍新建郊野公園，充分利用現(xiàn)狀有一定資源基礎(chǔ)的濕地、林地、草地，在大規(guī)模連片建設(shè)用地中挖掘暫存的生態(tài)空間斑塊，形成生態(tài)節(jié)點(diǎn)。梳理市區(qū)河流水系，以保持大型生態(tài)斑塊和生態(tài)節(jié)點(diǎn)間的連通性為目的，開挖、疏浚、溝通、拓寬河道，注重濱水空間綠化建設(shè)，尤其是喬木林的建設(shè)，形成生態(tài)廊道。

（四）完善體系，提檔升級(jí)

塑造綠色低碳生態(tài)城市品牌，以創(chuàng)建國(guó)家低碳示范城市、國(guó)家生態(tài)文明示范城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范市為抓手。

城區(qū)建設(shè)方面，以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為抓手。積極營(yíng)造生態(tài)空間，河道采用生態(tài)駁岸，營(yíng)造親水性較好的濱水空間，規(guī)劃綠地應(yīng)多采用可進(jìn)入模式，積極推廣立體綠化。建造生態(tài)住區(qū)，大力推廣新建綠色建筑，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)；農(nóng)業(yè)以建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)。

（執(zhí)筆人：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)生態(tài)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員沈清基。基于記錄整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。經(jīng)《城市規(guī)劃》雜志（微信號(hào)：chengshiguihuazazhi）文字編輯）