【年會建言】中西部地區城市總體規劃不可重蹈東部覆轍

——基于“城市總體規劃”論壇發言整理

編者按

2014中國城市規劃年會圓滿落幕，圍繞著年會的后續工作閃亮登場。各分會場主持人，對會場的學術交流內容進行了歸納、剖析、提煉，總結出各自領域存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。我們希望規劃年會的這一部分精華內容，能引發大家對這些問題的關注，能激發大家對這些問題的進一步思辨，繼而交流、辯論、形成共識并付諸實踐。

引言

在我國，生態脆弱地區分布廣泛，占到了全部國土面積的15.3%，生態脆弱地區往往也是貧困人口的集中分布地區，具有強烈的“開發”沖動，是生態環境保護與經濟發展訴求二者矛盾凸顯的地區，同時也面臨誘發生態風險的隱患和危機。

我國作為歷史悠久的文明古國，有著豐富的歷史文化遺存，文化資源富集地區分布廣泛，目前我國公布的中國歷史文化名城已有123 座，另外還有眾多的省級歷史文化名城，以及歷史文化名鎮、名村等。雖然這些地區在歷史文化遺產的保護與合理利用上已取得了一定的成績，但對文化遺產造成破壞的現象仍然較多，“拆真古董、建假古董”的情況也屢見不鮮。

當豐富的文化資源與脆弱的生態環境在地理空間上耦合，生態、文化保護與經濟發展的矛盾就顯得更為尖銳，這在我國中西部地區的某些城市中體現得較為典型。在我國城鎮化快速發展的過程中，對此類多元矛盾匯集的典型城市應予以高度重視，為其確立因地制宜的城鄉發展戰略顯得至關重要。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中提出要“走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。”生態文明和文化傳承被提高到前所未有的高度。規劃中強調，要“把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。”“根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。”以上要求都體現了中央對生態和文化保護的高度重視，應當說，生態與文化保護是新型城鎮化的重要特征。

一、我國中西部地區城市保護與發展面臨的重大挑戰

脆弱的生態環境、富集的文化資源和發展訴求之間的強烈沖突使得我國中西部地區典型城市保護與發展面臨著重大挑戰，突出體現在以下方面：

（一）盲目拓展城市規模，威脅生態安全格局

為帶動中西部地區的快速發展，在過去的十幾年中，我國出臺了一系列拉動中西部地區發展的政策，例如西部大開發戰略。從模式上來看，基本上是通過大型基礎設施投資、大型產業項目投資或戰略性資源開采加工來實現的。雖然能夠在一定程度上帶動就業，但是在某些地區，對自然生態環境破壞較大，產生較為嚴重的環境污染。

而我國中西部地區又恰恰是生態資源極為脆弱的地區，年降雨量少、植被覆蓋率低、水土流失嚴重，生態環境一旦遭到負面影響，自我修復能力較差，極有可能造成永久性的破壞。從長遠的視角看，經濟增長帶來的生態代價極為高昂，以生態環境換取的經濟增長是得不償失的。

（二）原有歷史文化資源未得到保護和充分利用，保護和建設的矛盾大

我國中西部地區長期以來是多民族交匯、融合的地區，擁有豐富而多樣的歷史文化資源，在國內和世界文化遺產的保護中占據重要地位。但是，長期以來，歷史文化資源的重要性未得到充分重視，城市領導對歷史文化價值的認識，往往僅限于門票收入這一方面。

在工礦企業和房地產投資的巨大經濟利益誘惑之下，歷史文化保護的呼聲顯得微不足道，不少歷史文化資源在城市快速擴張中被破壞甚至拆除；此外，城市風貌建設對歷史文物古跡和歷史文化街區也缺乏應有的尊重，在高度、色彩、視廊、輪廓線等方面缺乏有效控制，導致歷史文化資源“盆景化”，其整體價值大打折扣。

另一方面，也有一些城市領導片面理解歷史文化內涵，耗費大量財政資源恢復“古城”、“古街”、“古園”、“古樓”，名為弘揚歷史文化，實為“消費”歷史文化，形成了一批品位低、質量差的假古董，而真正的原真性文物，往往在復建中被拆毀、破壞，其歷史文化價值的損失是不可估量的。

（三）開發區產業競爭力弱，大量土地資源被低效使用

很多中西部地區城市希望借鑒我國沿海地區過去二三十年的發展模式，通過將國外產業鏈的低成本勞動力、低附加值、高耗能、高污染環節引入本地，從而快速融入國際產業分工體系，實現經濟的快速起飛。但事實上這一階段對于中國已經一去不返，環境資源的危機、勞動力成本的上升已經讓中國無法與其他相對落后的發展中國家競爭。

中西部地區的勞動力成本雖然相對沿海發達地區較低，但是差距正在逐漸縮小，而且存在固有的區位劣勢、交通成本相對較高，潛在生態成本高昂，這些不利因素抵消了中西部地區的勞動力成本優勢，結果是這些地區的產業競爭力弱，拉動就業、帶動市民富裕的作用不夠明顯，大量的土地資源被低效使用，部分基礎設施投資也未能充分發揮作用。

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