丁成日：一個(gè)好的規(guī)劃師一定要有想象力

作為一個(gè)城市規(guī)劃學(xué)家，規(guī)劃是未來，所以要有imagination（想象力）。既然是未來，就有不確定性，這個(gè)不確定性就意味著風(fēng)險(xiǎn)。對未來，我們要做一些選擇、決策和行動，這些決策、選擇和行動，無論是選擇什么，都意味著有一個(gè)后果，后果都有成本和代價(jià)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家說沒有免費(fèi)的午餐。所以一個(gè)好的規(guī)劃師做規(guī)劃一定要有想象力，要想著五年十年二十年以后，但我參會的時(shí)候聽不到一點(diǎn)想象，也沒有感覺到選擇可能產(chǎn)生的后果、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和代價(jià)是什么，這個(gè)觀點(diǎn)我沒有感覺到。

減量規(guī)劃的命題或者是提法有幾大錯(cuò)：

第一個(gè)是假設(shè)錯(cuò)誤。我打個(gè)形象的比方，你的老板告訴你今天你要到1號公路，說你到羅馬1號公路是最優(yōu)的，沒有告訴你是時(shí)間最優(yōu)、車速最優(yōu)還是能耗最優(yōu)。但是他忘了一點(diǎn)，條條大道通羅馬，也就是說到羅馬是目的，有N個(gè)路徑可以到達(dá)，但是老板只告訴你1號公路，你不知道還有2號、10號公路。所以在選擇、決策、行動的時(shí)候，我是什么目的，我的問題是什么，我采取行動、決策和政策，每個(gè)選擇、每個(gè)決策都有它的后果和代價(jià)。這樣來講，我們就可以比較。最優(yōu)是達(dá)到同樣的目標(biāo)時(shí)，有不同的選擇，每一個(gè)選擇和決策都意味著不同的后果和代價(jià)。所以這是理論假設(shè)的錯(cuò)誤。

第二個(gè)是理論錯(cuò)誤，今天講城市的最優(yōu)規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有一個(gè)最優(yōu)的規(guī)模。在90年以前大部分理論都是基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不會假設(shè)，它在理論上有極其簡明的特點(diǎn)，但是它不能解釋很多現(xiàn)象，包括城市經(jīng)濟(jì)。所以在90年代以來，更多的研究基于規(guī)模遞增假設(shè)。對規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的城市而言，得出很多結(jié)論，目的遞增來解決城市現(xiàn)象，解釋得非常好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一些對城市現(xiàn)象的認(rèn)識。基于這樣一個(gè)理論框架來認(rèn)識城市，就會告訴你城市是沒有規(guī)模的，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)遞增永遠(yuǎn)是1+1>2。這是第二個(gè)，理論上的誤區(qū)。

第三個(gè)是工具錯(cuò)誤，減量規(guī)劃要解決什么問題，這些問題的根源是什么？在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們談?wù)撘幌逻@個(gè)工具選擇是不是對的。

減量規(guī)模的提出要解決的問題或者是達(dá)到的目的主要是：一、建設(shè)規(guī)模劃撥得多了，特別是農(nóng)村基地用地，城市是另外一個(gè)問題，其他的我不需要減量問題。至于存量的舊城改造，這是世界性的問題，既然是世界問題，世界問題不需要用減量問題來提。二、中國的重復(fù)建設(shè)各方面通過優(yōu)化壓制地方競爭，用地指標(biāo)劃分同出一轍。三、北京上海起到功能性控制人口。四、解決中國的公共財(cái)政危機(jī)。這背后規(guī)劃通過這些也許迫使政府不再依賴地方財(cái)政為發(fā)展模式。

針對這四個(gè)目標(biāo)和問題，減量規(guī)劃是正確的選擇嗎，所以工具錯(cuò)誤，有人說你的目標(biāo)、你的目的呢？土地財(cái)政確實(shí)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，其他目標(biāo)就是控制人口。即使是控制，建設(shè)用地指標(biāo)不大，這個(gè)根源是什么，背后的機(jī)制是什么？國際上的理論和經(jīng)驗(yàn)太多了，當(dāng)你不了解背后的行為機(jī)制的時(shí)候，你的規(guī)劃一定是失敗的。中國目前的規(guī)劃其實(shí)很多是失敗的，它和行為機(jī)制是脫節(jié)的，當(dāng)你與行為機(jī)制脫節(jié)時(shí)，你的規(guī)劃肯定是失敗的，這在國際上沒有成功的案例。

國外有一個(gè)詞叫downzoning，在馬里蘭州有一個(gè)郡，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃了很多工業(yè)用地，后來發(fā)現(xiàn)劃了三四年之后工業(yè)用地沒建起來，所以把用地劃為工業(yè)用地如果沒有開發(fā)就變成沒用的地。所以如果和國際上對接的話就是downzoning。80年代初新加坡的住房空置率20%、30%，賣出去開發(fā)完了沒有人賣或者沒有人住，新加坡發(fā)布了行政命令，兩年之內(nèi)不允許發(fā)布建設(shè)許可，也就是我們不是用一種模式和單一的思維來應(yīng)對城市的規(guī)劃和管理。目前我們沒有一個(gè)多維的思維，比如農(nóng)村建設(shè)用地，我不發(fā)給你建設(shè)許可，我們不是講建設(shè)強(qiáng)制政府嗎，你為什么非要一種方式來解決問題？我們只用規(guī)劃來管理城市發(fā)展，沒有想到我們的建筑許可也是一個(gè)重要的政策選擇、工具選擇，所以是單一的模式。

第四個(gè)是理念錯(cuò)誤，中國的發(fā)展是烏托邦式發(fā)展，整個(gè)城市規(guī)劃你看到的是烏托邦的理念。也就是說城市發(fā)展是有問題的，有些問題是發(fā)展的必然代價(jià)，但有些問題是可以解決的。我們城市規(guī)劃是烏托邦的，沒有解析哪些問題城市發(fā)展的必然代價(jià)。我們意識不到城市很多的問題是城市發(fā)展的必然代價(jià)，比如環(huán)境問題。有些是和規(guī)模發(fā)生關(guān)系，但是這是必須要接受代的價(jià)，大城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長，城市越大，工資越高，工資高房價(jià)必然高，房價(jià)高是大城市的問題，所以這個(gè)是烏托邦的錯(cuò)誤。

最后是定位的錯(cuò)誤，沒有區(qū)分城市發(fā)展出現(xiàn)的問題，哪些問題要由政策來解決，哪些問題要由規(guī)劃來解決。所以我們用規(guī)劃問題、規(guī)劃的東西來解決本應(yīng)該政策應(yīng)該解決的問題，結(jié)果可想而知，所以你總是在做規(guī)劃，總是解決不了問題。這個(gè)和各部門有關(guān)，也和其他有關(guān)，這是你的定位不一樣。我之前做了三規(guī)合一的規(guī)劃，它是政府和市場的層面，你現(xiàn)在談?wù)麄€(gè)政府跟另一邊市場發(fā)生了矛盾，這個(gè)沒有解決的話也沒用。