石楠：城市問題的解決需要大家共同來推動(dòng)

存量土地問題是中央最高層提的，但是出問題其實(shí)不是在那個(gè)層面，問題在基層，很多時(shí)候感覺上下接不上。今天討論這個(gè)問題，想把上下接上，但是對(duì)這個(gè)問題我們重視得不夠，還是沒有深刻地體會(huì)到第二次的改革或者第二次的革命。

增量規(guī)劃很簡單，就是大家想養(yǎng)牛，誰找了一片地，誰養(yǎng)的牛多喝的奶就多。大家都找空地?zé)o限量養(yǎng)奶牛，這個(gè)不行，要限制奶牛的總量不增加，結(jié)果就是動(dòng)了誰的奶酪的問題，所以過去增量是利益分配，現(xiàn)在是利益調(diào)整。所以總規(guī)的習(xí)慣是，預(yù)測完了增加，增加完了分配，現(xiàn)在不能增加，也就沒法分配了。有矛盾怎么解決？靠行政措施自上而下執(zhí)行是行不通的，你看目前城中村都拆不動(dòng)。

所以這次討論要城鄉(xiāng)治理的理念，真的是有很深的內(nèi)涵需要我們很好地研究。我認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)北京限制規(guī)模起作用有兩個(gè)方面，一個(gè)是中央的汽車產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致了北京的交通擁堵、環(huán)境污染，要使一部分追求生活品質(zhì)的人，或者已經(jīng)功成名就的人考慮第二故鄉(xiāng)，或者是退休以后到另外一個(gè)城市。第二是減少行政審批，李克強(qiáng)總理上臺(tái)后想辦法從某種程度上使行政審批減少，有的動(dòng)了地方政府。

按照現(xiàn)在討論的大環(huán)境，真的是第二次改革、第二次革命，這對(duì)北京來講是一個(gè)契機(jī)。

現(xiàn)在有兩個(gè)話題可以討論，一個(gè)是減量或者是存量規(guī)劃，究竟是一種政治意愿，還是一種客觀現(xiàn)象，確實(shí)必須要轉(zhuǎn)型，一種規(guī)律性的，或者種種條件的限制已經(jīng)不可再持續(xù)了，這兩者之間還是有差別的。如果確實(shí)已經(jīng)感覺到北京、上海，從城市治理的角度來講很多問題已經(jīng)難以為繼了，到這個(gè)地步了，它涉及到內(nèi)生的問題。但如果只是政治意愿，那么就要從另外一個(gè)角度去看。

第二個(gè)話題要討論有沒有真正的制度建設(shè)，今年有兩項(xiàng)重大的制度變革，首先是戶籍制度，戶籍制度的改革可能會(huì)帶來什么？戶籍制度的改革不僅是對(duì)北京主城區(qū)的影響，還有周邊地區(qū)的影響。其次是今年國家修改立法法，這個(gè)法律和我們的關(guān)系太大了，立法法說得很明確，現(xiàn)在他們說不夠要放大，放大所有社區(qū)的權(quán)力，城市建設(shè)立法權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施立法權(quán)交給這些城市去做。如果這些立法權(quán)都交給這些城市去做，國務(wù)院行政審批和地方政府的立法哪個(gè)是法律，這兩個(gè)有矛盾規(guī)劃跟誰走？不僅是北京，全國很多城市都面臨這樣的問題，特別是從立法法的改革看，從治理角度來講是在做一件事，但是從部委層面還沒有采取措施。

研究這個(gè)大的話題，存量和減量必須要轉(zhuǎn)，但是帶來第三個(gè)話題是準(zhǔn)備不足、能力不足。一是我們不應(yīng)該丟的技術(shù)基礎(chǔ)，二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是自上而下的，如果真要讓規(guī)劃去面對(duì)那些現(xiàn)實(shí)的住戶的時(shí)候，他租這個(gè)地用，等你談得差不多了，這時(shí)業(yè)主才出來，把整個(gè)事推翻了。我認(rèn)為這需要我們提升自己的能力，要是更加開放的，要能夠把我們的成果影響到?jīng)Q策、影響到政策層面，如果我們把研究也上升到政策的高度，肯定會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生很好的影響。

所以我們自身的能力建設(shè)，尤其是從自身的資質(zhì)結(jié)構(gòu)來講，并不是每一個(gè)人都能夠有能力解決這些事情，必須是有一個(gè)大的團(tuán)隊(duì)、一個(gè)系統(tǒng)。我認(rèn)為我們這個(gè)行業(yè)、這個(gè)職業(yè)應(yīng)該更加開放、更加包容，應(yīng)該有更多學(xué)科背景的專家和他們自身介入進(jìn)來。城市問題不僅需要規(guī)劃師，還需要大家共同來推動(dòng)。