吳唯佳：用區域優勢來協調發展

9月14日上午，由中國城市規劃學會和清華大學建筑學院聯合主辦自由論壇四“區域協同規劃”在海口市香格里拉一層宴會廳1廳召開。論壇以“京津冀協同發展的展望與思考”為切入點，組織京津冀、長三角、珠三角等不同區域規劃專家學者開展深入交流，為深化區域協同發展與規劃提供理論支持和對策建議。學會常務理事、清華大學建筑學院教授、規劃系主任吳唯佳作為本論壇的主持人，首先為各位專家拋磚引玉，引導各位專家思考當前面臨著人口資源環境的挑戰、經濟發展轉型的壓力下，怎樣更好地用區域優勢來協調發展，更好地推動國家工業的現代化發展。其具體發言整理如下：

當前，我國或者整個規劃面臨著三種情況，就發展階段而言，我概括為我國進入發展的新階段，特別是去年新的國家領導人、新的領導班子成立之后，我國的發展重點跟之前的發展有所調整，所以國家發展規劃處在新的階段；第二就發展方式來看，國家發展方式轉變已經成為新的常態，當然我國城市戰略也處于新的階段，在這樣的情況下怎樣做到區域規劃協同發展。我想簡單說這幾個方面的問題。

第一，在全球經濟發展變化的情況下，正處于向特大城市地區或者是城鎮群為支撐的轉變中。特別近年來，全球經濟發展方式的轉型、全球資源型競爭的嚴酷局面，特別是最近幾年以來氣候變化為主的全球環境保護的人居挑戰催生了整個世界范圍城市發展中的大城市、大城市地區和城市群戰略迅速崛起，引起了各國家各研究機構的高度重視。過去幾十年里面，我國的特大城市、特大城市群快速發展，對我國的城鎮化發揮了積極的作用。我國“十二五”規劃提出了要建設國家城市群格局這種設想，去年年底全國城市規劃工作會議也提出了新型城市戰略，都將城市群的發展作為主要的工作內容。從目前來看，美國成立了2050年國家委員會，針對全球資源環境的嚴峻局面，提出了要建設11個城鎮群以保護美國國家資源環境在全球的壟斷地位。在歐洲金融開展的歐盟空間研究基于全球氣候變暖及世界能源變化的格局提出了所謂“四個空間牽引”，以將歐洲所謂的五地區包括倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑等地區作為歐洲最重要的經濟核心區和城鎮群地區。但是全球化是以市場為導向的，城市區域發展將迎來巨大挑戰。

今年年初，習近平總書記對北京的發展提出了要求，指出北京的經濟要進行區域協調、區域發展。在習近平總書記要求下，京津冀采取了具體行動，比如說前段時間河北、天津提出要建設一萬平方公里所謂功能區的構想，暴露了當前經濟發展、區域發展方式轉變面臨的一些難點。同樣長三角、珠三角這些以地方經濟為目標的發展區域面臨著怎樣共同應對資源環境和全球經濟發展轉型挑戰的難題，怎樣提升區域治理能力、區域規劃、合作發展等問題。另一方面就資源環境來說，我國特別是京津冀地區人口資源環境的壓力要遠遠高于世界其他大城市地區或者城鎮群地區，比如說歐洲，歐洲現在大概有1億人，五百多萬公里，適合人居用地大概是200多萬平方公里，在我國960萬平方公里面積13億人口，但是真正適合人居估計在200多萬平方公里不會超出這個數，就這個比例來看，歐洲和我國比值差距是巨大的。具體到京津冀來看，京津冀有1.08億人口，22萬平方公里面積，這22萬土地面積要承受1億人，相對歐洲的面積差距很大。同時京津冀還面臨水資源環境保護等巨大挑戰。在這個過程當中如何進行經濟發展方式調整，怎樣適應京津冀區域發展這樣大的格局也有許多的難點。具體來看，最近京津冀在做一些規劃，北京在做總體規劃，比如說城市發展要重視健身，充分認識到城市發展在規劃上進行了所謂要解決嚴重的城市病問題，另外城市發展戰略特別是北京的城市發展戰略要進行調整，要認識北京自身的優勢，對北京來說要白菜葉不要白菜幫子。另外在新型城市化里面要重視以人為本，要把城市發展和老百姓的生活提升結合起來等等。前面所述都指向了我們當前面臨這些人口資源環境的挑戰、經濟發展轉型的壓力下，怎樣更好地用區域優勢來協調發展，更好地推動國家工業的現代化發展。

我想有這么幾個議題需要我們關注，第一為了應對資源環境壓力和保護國家長期發展需要的戰略儲備需要怎樣的城鎮化，如何協調城鎮化資源環境保護在國家區域戰略方面的合作。第二城鄉統籌核心地區這是中央對北京的要求，在新形勢下如何促進城鎮群內部和外部的人口流動，促進和區域設施與公共服務設施的協同；在發展方式上怎樣把發展方式的轉變和科技創新用到推動特大地區和城鎮群內部的與城市區域之間和城市與鄉村之間的產業協同發展。怎樣推進特大城市功能特別是北京的首都功能區域布局。當然了在這種情況下構造怎樣一個頂端設計或者說國家區域的頂層設計來促進區域協同治理、促進自上而下的戰略協同和區域協同以及自上而下城市之間、部門和地區之間的協作，所有這些我想都是我們今天的議題。