張尚武：從單向視角到雙向視角是中國城鎮(zhèn)化理論創(chuàng)新的重點(diǎn)

張尚武教授于14日下午在專題會議三“美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)管理”論壇中以《美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化地方路徑》為題，從中國鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實(shí)困境和矛盾出發(fā)，結(jié)合云南云龍地區(qū)城鎮(zhèn)化案例，主要介紹了以下三個方面的內(nèi)容：

一方面鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展受到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響正在不斷加劇，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型與重構(gòu)過程中。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體缺乏活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位不斷下降。社區(qū)組織瓦解，集體經(jīng)濟(jì)體制和組織載體弱化，生產(chǎn)組織和社區(qū)組織能力減弱，農(nóng)村地區(qū)之間的發(fā)展差距也在擴(kuò)大。一些地區(qū)鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象嚴(yán)重，青年人大量流失，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象普遍；農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與分散的農(nóng)村分布形態(tài)之間的矛盾。

另一方面鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系悖論。城鄉(xiāng)的差異加大：城與鄉(xiāng)作為兩種社會組織形態(tài)，從社學(xué)視角，城鄉(xiāng)差異是天然形成的。以農(nóng)業(yè)為核心生產(chǎn)組織方式、以家庭和地緣關(guān)系維系的社會組織方式和以自然環(huán)境為依托形成的空間組織方式三個方面都決定了城鄉(xiāng)之間的差異性。

結(jié)合云龍城鎮(zhèn)化發(fā)展探索以城鄉(xiāng)現(xiàn)代化為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。以保護(hù)資源、保護(hù)特色作為發(fā)展前提。從縣城角度發(fā)展特點(diǎn)，有三個流域，形成川字形結(jié)構(gòu)。發(fā)展具有地域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化模式。內(nèi)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加特色的城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。

最后他介紹在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的難題，國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中始終處于一種被動地位，而農(nóng)村地區(qū)一旦失去穩(wěn)定，就是城鎮(zhèn)化矛盾激化的時期。西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，走鄉(xiāng)村破產(chǎn)的道路，隨后用4200年的時間逐步調(diào)整、劃界了城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾，建立起城鄉(xiāng)關(guān)系的平衡。

中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，從單向視角到雙向視角是中國城鎮(zhèn)化理論創(chuàng)新的重點(diǎn)，在過去的城鎮(zhèn)化理念里面沒有告訴我們的，是需要我們?nèi)ヌ接懙囊粋€問題，我們的規(guī)劃是必須作出回應(yīng)的，回應(yīng)新型城鎮(zhèn)化命題必然帶來城市規(guī)劃的視角和思想方法的轉(zhuǎn)變。