孫施文：城鄉規劃改革的重點和難題

治理的核心不在于強化管制，也不是泛化管制，治理是有關整個社會的管理，是社會組成者共同參與的管理，政府只是其中的一部分。治理強調的是成員之間不斷的相互協調，協同行動。

國家治理能力建設的關鍵，是重新界定政府、市場、市民社會的邊界，建構三者之間的協同機制。而城鄉規劃是國家治理框架中的重要組成部分，要分析明確政府、市場、市民社會為什么需要城鄉規劃，也要研究這三方如何使用城鄉規劃。

城鄉規劃改革的重點和難題有三個方面：

一是城鄉規劃邊界的重新界定。要明確引導什么？控制什么？引導和控制的內容是社會賦權的結果，應當滿足社會共同體共同接受的目標，也要符合社會共同體共同接受的行動綱領。

二是城鄉規劃體系架構的邏輯性。要處理好城鄉規劃體系內外部要素間的關系，規劃作為城鄉治理的重要組成部分，要理清與其他治理行為之間的關系，在內容、工作方法、工作程序等方面都要與其他治理行為相協調，要仔細研究城鄉規劃的作用方式及規劃部門、規劃師的作用。

三是城鄉規劃的程序性。要認識到程序的極端重要性，程序合理重于實質合理，程序先定，結果由程序中的主體互動而產生，因而程序的審查優先于實質審查。規劃技術是輔助手段，不是規劃實質的決定因素，因為誰都無權事前確定結果。規劃師也并不是社會作用過程中除政府、市場和市民社會之外的單獨一方力量，而是為這三方服務的。因此，規劃師的工作方式、工作的作用也會有改變。