陸遠(yuǎn)：歷史建筑保護(hù)與更新利用是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程

9月15日上午，在2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“城市文化傳承與規(guī)劃變革”專題會(huì)議上，來(lái)自上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的陸遠(yuǎn)以《上海市歷史建筑保護(hù)利用機(jī)制與政策研究》為題，系統(tǒng)回顧總結(jié)了當(dāng)前歷史建筑的保護(hù)和利用的主要方法、模式和存在的問(wèn)題，對(duì)上海歷史建筑保護(hù)利用的機(jī)制和政策配套進(jìn)行了深入研究，提出具有操作性的政策建議。

陸遠(yuǎn)首先介紹了研究的背景與概況，明確了研究對(duì)象為上海市中心城的歷史建筑。為了加強(qiáng)研究分析的針對(duì)性和實(shí)用性，研究主要面向徐匯、靜安、盧灣等傳統(tǒng)城市中心區(qū)域的歷史建筑，包括居住建筑和公共建筑。

她介紹了上海歷史建筑保護(hù)的利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，包括現(xiàn)有的保護(hù)管理體質(zhì)、保護(hù)規(guī)劃體系以及現(xiàn)有的保護(hù)利用模式：政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)模式、居民自發(fā)改造的模式。根據(jù)對(duì)上海現(xiàn)有的幾種歷史建筑保護(hù)利用模式的分析，可得出以下初步結(jié)論：

第一，政府主導(dǎo)是推動(dòng)歷史建筑保護(hù)利用的重要支撐。由于現(xiàn)行土地、房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，政府在歷史建筑保護(hù)利用中，因其掌握的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源在仍發(fā)揮著重要作用。

第二，市場(chǎng)化運(yùn)作將成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)主體在建設(shè)資金、經(jīng)營(yíng)理念、品牌資源等方面的優(yōu)勢(shì)，歷史建筑保護(hù)利用將越來(lái)越多地引入市場(chǎng)化運(yùn)作。

第三，居民自發(fā)的保護(hù)利用需要科學(xué)的引導(dǎo)。歷史建筑的居民和使用者既是保護(hù)利用的利益主體，也是重要的參與主體。然而，自發(fā)的保護(hù)利用在設(shè)計(jì)水平、建設(shè)質(zhì)量等方面都參差不齊，需要科學(xué)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以引導(dǎo)，以保障其改造利用的效果。

陸遠(yuǎn)提出，在歷史建筑的保護(hù)和利用中仍然存在著包括產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、居民生活需求和建筑保護(hù)存在沖突、保護(hù)資金匱乏等問(wèn)題。陸遠(yuǎn)介紹了保護(hù)利用機(jī)制與政策配套探索與研究，提出如下三方面內(nèi)容：一是通過(guò)拓展保護(hù)對(duì)象、加強(qiáng)歷史環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)保護(hù)管理銜接等手段完善保護(hù)管理制度。二是通過(guò)建立政府主導(dǎo)、多方參與的保護(hù)利用機(jī)制；梳理建筑產(chǎn)權(quán)，推廣房屋征收征詢和回購(gòu)制度；探索多渠道保障保護(hù)資金；探索歷史建筑多元化運(yùn)營(yíng)利用的機(jī)制；加強(qiáng)相關(guān)政策的支撐協(xié)調(diào)的方式來(lái)探索保護(hù)利用機(jī)制。三是通過(guò)構(gòu)建綜合信息平臺(tái)、加強(qiáng)保護(hù)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)公眾宣傳和體驗(yàn)的方式來(lái)加強(qiáng)配套政策支撐。

最后總結(jié)中陸遠(yuǎn)提出，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的價(jià)值觀念的偏差和經(jīng)濟(jì)水平落后，歷史建筑保護(hù)利用在保護(hù)機(jī)制和政策等具體方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都存在相當(dāng)大的差距，還剛剛處于探索和起步階段，需要深入探索，不斷實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。歷史建筑保護(hù)與更新利用是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，牽涉到多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，需要從制度的頂層設(shè)計(jì)做起，匯集社會(huì)各界力量，進(jìn)行總體統(tǒng)籌，才能建立起良性循環(huán)的推進(jìn)機(jī)制。