耿毓修：控規(guī)的編制、審批和修改等環(huán)節(jié)存在與其法定地位不相適應(yīng)的問題

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的法定地位作出了明確規(guī)定，但是在現(xiàn)實工作中，控規(guī)的編制、審批和修改等環(huán)節(jié)存在與其法定地位不相適應(yīng)的問題，主要包括：一是控規(guī)編制科學(xué)性不足。控規(guī)編制過于注重表面形式，有的內(nèi)容沒有達(dá)到應(yīng)有深度，給規(guī)劃許可留下了過大的自由裁量空間，有的城市的控規(guī)因不適用甚至被城市設(shè)計所替代。二是控規(guī)審批不到位。在實踐中，經(jīng)常做了控規(guī)又不批，依據(jù)這種沒批的控規(guī)出具規(guī)劃條件，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)法定依據(jù)不足。三是違反法定程序修改控規(guī)。一些地方控規(guī)修改存在著依據(jù)不充分、程序不到位、過程不透明等問題。這三方面問題導(dǎo)致控規(guī)盡管有很高的法律地位，但是作用發(fā)揮不出來。