施衛良：現實背景倒逼我們思考“增量、存量與減量”的關系

今天的論壇主題是面對存量和減量和總體規劃，首先我還是介紹一下這次召開這個自由論壇的背景，大家都知道在過去的20年，中國的城市化處在一個快速的發展時期，大城市、特大城市在這期間處于增量為主的一個總規編制當中。特大城市的建設規模、建設用地、發展新區，都是通過增量來保證的，面對規劃發展，我們的規劃師也習慣增量式的編制，特別是大量的新城新區規劃，還有各種功能區的規劃。

　　在這一輪的發展當中，我們的發展模式和發展經驗走出了一條中國城市化的發展道路，包括國外的一些專業機構還有規劃師，也在向我們學習上一輪的發展經驗。比如說我們最近在跟莫斯科的交流當中，莫斯科準備采取新區規劃的戰略，從莫斯科州新劃出一塊地來擴大莫斯科市的范圍。從一些特大城市發展來看，我們現在也面臨上一輪發展帶來的一些問題，人口和資源環境的矛盾、建設用地的緊張，特別是去年的城鎮化工作會議跟今年的新型城鎮化規劃都提出了對特大城市要嚴格限制規模、控制建設用地的天花板。也提出了劃定城市增長邊界、劃定城市紅線的要求。

　　面對這些問題，我們實際上在思考下一輪特大城市的總體規劃是不是應該朝著“存量和減量”的規劃這個方向來編制、來對待。我們也看到一些一線城市已經在走這條道路。深圳的新一輪總體規劃就明確提出了存量用地的規劃概念，而且深圳也是最早在全國劃定生態基本控制線的。上海的城市規劃提出了建設用地的零增長、不增長；北京也在面臨新一輪總體規劃的修改，也提出了簡單規劃瘦身健體的思路。