金忠民：我們進入了規劃的“小時代”

我們的規劃碰到了一個大的門檻，這個門檻也迫使我們規劃師思考今天規劃能夠做什么。所以我講三個觀點，第一個觀點就是我們目前的存量也好、減量也好，實際上顯示了我們特大城市已經發展到一個非常關鍵的階段，這個階段我稱之為規劃的“小時代”，就是從大規劃到小規劃，我覺得這非常準確。這是我們城市，尤其是特大城市發展的一個必然階段，因為我們國家人多地少大家都知道，尤其是特大城市經歷了一個快速的城市化發展階段以后，必然會遇到存量和減量的選擇問題，所以這是一個特大城市必然要面對的階段。

我講一下上海的背景，因為上海上一輪總體規劃實施以來也經過多年了，目前已經形成了一個國際化大都市。但是從我們的規模來看，目前上海已經到了一個天花板，建設用地的總量2013年已經達到了3060平方公里，也就是說已經占全市的城市建設用地的45%以上。在這樣一個規模范圍內，我們跟其他的國際大城市來講，我們建設用地的比例是非常高的，像香港只有百分之二十幾。

從空間結構來講，上海目前已經突破了原來總體規劃限定的中心城，原來中心城是660平方公里，現在中心城已經跟周邊地區連綿化，形成了一個城市化的集中建設區，人口規模已經超過了1500萬。這樣一個城市連綿化，我們來看它原來總規里面定的新城，像松江、嘉定這些新城發展比較快，但是有一些新城沒有充分發展。

從用地內部結構來講，上海工業用地的比例是非常高的，我們也做了一個初步的評估，全市工業用地已經達到了761平方公里，這樣一個大的工業用地占我們全市的建設用地的三分之一左右。而且我們工業用地的產出也比較低，基本上平均是10億不到，跟我們一些國際化大都市40到100億每平方公里的產出是有很大的距離。我們調研以后發現上海村莊的布點建設規模比較散，而且公共服務設施的水平、標準也比較低。

從環境的角度來講，上海的生態空間也是接近底線，因為我們整個生態建設用地占比實際上已經超過了45%，生態的結構包括空間也是進一步被蠶食，所以空間也比較緊張。比如我們每一年在開櫻花的時候，上海的公園人滿為患，基本上是十幾萬人都擠到哪里去看櫻花，所以這也是上海建設郊野公園的迫切需要。

在歷史文化保護方面，上海目前還是按照嚴格的歷史文化名城保護的要求，但是從文化環境來講，從我們城市的生活品質來講，實際上上海對一些公共空間的品質，在文化的氛圍方面、城市的設計方面，實際上藝術化包括人性化的考慮方面還不夠。上海已經面臨一個要轉型的階段，所以存量規劃、增量規劃正好跟這個契合在一起。