鄒兵：增量即利益平衡 存量即利益分享 減量即利益補償

首先感謝年會給我們創(chuàng)造一個良好的機會，就大家目前關(guān)注的問題進行探討。深圳這次批準的規(guī)劃，開始是定位為轉(zhuǎn)型規(guī)劃，后來因為它主要關(guān)注存量，故而把它說成了存量規(guī)劃，但實際上這個過程是在我們規(guī)劃編制的過程中慢慢才有認識的，所以既是現(xiàn)實環(huán)境所迫，也是一個主動選擇。

存量和減量規(guī)劃的時代是否已經(jīng)來臨

原來我們是增量，我們要轉(zhuǎn)型，要進入一個以存量為主的階段甚至是減量。規(guī)劃人老想說我們是一個新的時代的開始，在不同的節(jié)點上這種說法可以說，但是我不太贊同這種說法。因為無論是存量、增量、減量，都是處理我們城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的一些問題的手段。而且存量規(guī)劃也不是現(xiàn)在才有的，我一直以為我們城市規(guī)劃在處理城市發(fā)展問題、空間問題的時候一直是存量增量并用，減量用得少一點。而且這個階段也不能說過去30多年或者過去60年規(guī)劃是增量，現(xiàn)在卻是存量。

存量和增量的邏輯

中國的市場化改革是怎樣一個路徑？中國今天講的邏輯是我們先不動存量，我們不從國有企業(yè)入手，而是從農(nóng)村入手，做大做強增量之后再回過頭來優(yōu)化我們的城市。其實我們城市規(guī)劃增量也是這么一個路徑，因為我們要處理舊城的問題、處理存量管理的問題，我們存量太大，我們先在外圍發(fā)展新區(qū)，反過頭來因為我們獲得這些增量收益，再來處理存量問題。

上海就是增量和存量相互配合相互支持，才呈現(xiàn)了現(xiàn)在的情況。為什么現(xiàn)在開始談存量，甚至還要談減量，因為增量的擴張受到了約束，所以我們回過頭來討論增量有限或者是增量受到約束的情況下怎么看待城市發(fā)展，怎么用更有力有效的手段處理存量，因為存量我們原來是擱置的，或者是以增量的收益來處理存量。而現(xiàn)在我們是沒有增量收益的，那么如何來解決存量問題呢，這是現(xiàn)在擺在我們面前的一個最大的挑戰(zhàn)。或者說增量和存量這兩個手段不能很直接地解決現(xiàn)在的情況下，我們怎么來處理城市的問題？

怎么看待增量和存量，特別是怎么看待存量和減量

大家對存量的理解是不同的，或者說剛開始大家心中有一個概念，但在實際操作中我們可能把這個概念偷換，或者是量化。存量是指我們的建成區(qū)，已經(jīng)全部建成了的更新改造，還是指我們土地出讓出去了，以批為建，我們對沒有增量的土地來做規(guī)劃，這是不同的概念。因為對存量有不同的理解，我們相應(yīng)的規(guī)劃手段、相應(yīng)的政策手段也是不一樣的。

關(guān)于減量，也存在著兩種理解，一種是量上的減，就是實實在在地減。一種是結(jié)構(gòu)上的減，就是怎么不減用途增公共空間、增綠地等，這個和減用地指標是不一樣的。

存量和減量的實施難度和挑戰(zhàn)是什么

增量主要是一個分配新政的意義，存量是對既存利益的調(diào)整，在增量過程中有人獲益更多有人獲益少一點，存量就是等于把這個利益打散了重新來分配，這就有人要受損，所以存量更難。做增量的話是預(yù)期性的，可能是未來的，但是存量是即時性的，馬上一動就算得清清楚楚。

也就是說我們做規(guī)劃時，存量是馬上面臨著的現(xiàn)實矛盾，而且是有受損方的存在；增量相對來說更彈性、更寬松，而且更長遠。

結(jié)合深圳的經(jīng)驗談?wù)劥媪恳?guī)劃或者是減量規(guī)劃的編制思路和方法

減量我不敢說，主要是說存量。首先如果說是存量和減量模式下的總體規(guī)劃，有一些什么變化呢？第一個，總體來說我們要樹立一個由大規(guī)劃向小規(guī)劃轉(zhuǎn)變的思路的變化；第二個問題是底線，現(xiàn)在劃定開發(fā)邊界，這個我覺得不是增量規(guī)劃、存量規(guī)劃，現(xiàn)在我們要求凡是做規(guī)劃，不做以存量為主的規(guī)劃；第三個是調(diào)結(jié)構(gòu)，由更多地關(guān)注空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注用地結(jié)構(gòu)。

關(guān)于在存量和減量過程中的實施路徑和政策機制，總體一個思路可以歸結(jié)為這么一句話，如果講增量，我們講利益分配，我們總是講利益的平衡，如果講到存量，那是講到利益的分享，原業(yè)主要多少，新的開發(fā)主體要多少，政府要多少。還要講到減量的規(guī)劃，應(yīng)該是利益的補償。

總體來說，空間設(shè)計進入了一個微時代、小時代，存量和減量的規(guī)劃要實施，更多的是要配合一些相應(yīng)的制度和設(shè)計，這是我們下面要工作的內(nèi)容。