王富海：從立法角度看城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革

9月14日上午，在中國城市規(guī)劃學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會承辦的2014中國城市規(guī)劃學(xué)會年會主題論壇“城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革”上，學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員、深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司的王富海董事長從立法的角度，發(fā)表了自己對城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革的看法。

　　王富海認(rèn)為，社會治理現(xiàn)代化，意味著沖破中國一直持續(xù)的行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)，引入多種力量參與社會運(yùn)行。只有建立相關(guān)的法律體系，才能保障并規(guī)范新的治理機(jī)制。

　　然而，治理理念首先沖擊的是我國現(xiàn)有的法律體系。首先把法律定義為“把統(tǒng)治階級的意志化成社會規(guī)范”，立法是單向的統(tǒng)治工具，極少多角色共同協(xié)商；其次在內(nèi)容上，更多體現(xiàn)管理部門行使權(quán)利的程序設(shè)置，甚至法律之間不協(xié)調(diào)；第三執(zhí)法要求不嚴(yán)，過多強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使對象的義務(wù)，較少追究執(zhí)法者的義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法部門具體行為的趨利避害；第四在實(shí)效上，可以宣稱已建立較全的法律體系，但遠(yuǎn)未達(dá)到法制社會程度。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法也不例外。設(shè)立多層次法定規(guī)劃和一書三證制度，由政府單向決策并實(shí)施管理，雖有公眾參與的程序設(shè)置但無細(xì)則，即便政府內(nèi)部，上下左右事權(quán)重疊交叉，規(guī)劃權(quán)力全方位、全過程覆蓋但邊界模糊，違法行為描述不清晰，尤其是管理者責(zé)任不明，導(dǎo)致執(zhí)法者違法責(zé)任追究過松，執(zhí)法相對人違法行為界定過寬。

　　進(jìn)入治理語境，規(guī)劃改革首先要從立法開始。總體規(guī)劃的審批權(quán)應(yīng)當(dāng)回歸地方，成為權(quán)力更民主、更可持續(xù)的地方人大事權(quán)，涉及到國家和省級權(quán)限的內(nèi)容，相應(yīng)級別的政府應(yīng)當(dāng)提出明確且各部門協(xié)調(diào)的要求，并對地方規(guī)劃中的落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)證。控規(guī)要破除當(dāng)前重法制化輕科學(xué)性的弊端，近剛遠(yuǎn)彈，并尊重集體土地自治權(quán)力。在下一階段城市發(fā)展更大程度轉(zhuǎn)向存量更新、土地使用權(quán)分散的狀況下，規(guī)劃決策更應(yīng)打破政府單向決定制度，建立多方協(xié)商機(jī)制。