孫施文：城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重點(diǎn)和難題

9月14日上午，在中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作委員會(huì)承辦的2014中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)主題論壇“城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革”上，學(xué)術(shù)工作委員會(huì)主任委員、同濟(jì)大學(xué)的孫施文教授在闡明“治理”的概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了治理與改革的關(guān)系以及城鄉(xiāng)規(guī)劃在國家治理框架中的作用，并指出了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革中的重點(diǎn)和難題。

　　孫教授認(rèn)為，治理的核心不在于強(qiáng)化管制，也不是泛化管制，治理是有關(guān)整個(gè)社會(huì)的管理，是社會(huì)組成者共同參與的管理，政府只是其中的一部分。治理強(qiáng)調(diào)的是成員之間不斷的相互協(xié)調(diào)，協(xié)同行動(dòng)。

　　國家治理能力建設(shè)的關(guān)鍵，是重新厘定政府、市場、市民社會(huì)的邊界，建構(gòu)三者之間的協(xié)同機(jī)制。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是國家治理框架中的重要組成部分，要分析明確政府、市場、市民社會(huì)為什么需要城鄉(xiāng)規(guī)劃，也要研究這三方如何使用城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　隨后，孫教授主要從三個(gè)方面指出了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重點(diǎn)和難題。

　　一是城鄉(xiāng)規(guī)劃邊界的重新界定。要明確引導(dǎo)什么？控制什么？引導(dǎo)和控制的內(nèi)容是社會(huì)賦權(quán)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)共同體共同接受的目標(biāo)，也要符合社會(huì)共同體共同接受的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系架構(gòu)的邏輯性。要處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)外部要素間的關(guān)系，規(guī)劃作為城鄉(xiāng)治理的重要組成部分，要厘清與其他治理行為之間的關(guān)系，在內(nèi)容、工作方法、工作程序等方面都要與其他治理行為相協(xié)調(diào)，要仔細(xì)研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用方式及規(guī)劃部門、規(guī)劃師的作用。

　　三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序性。要認(rèn)識(shí)到程序的極端重要性，程序合理重于實(shí)質(zhì)合理，程序先定，結(jié)果由程序程序中的主體互動(dòng)而產(chǎn)生，因而程序的審查優(yōu)先于實(shí)質(zhì)審查。規(guī)劃技術(shù)是輔助手段，不是規(guī)劃實(shí)質(zhì)的決定因素，因?yàn)檎l都無權(quán)事前確定結(jié)果。規(guī)劃師也并不是社會(huì)作用過程中除政府、市場和市民社會(huì)之外的單獨(dú)一方力量，而是為這三方服務(wù)的。因此，規(guī)劃師的工作方式、工作的作用也會(huì)有改變。