李曉江：城鎮(zhèn)化視角的城鄉(xiāng)社會治理

2014年9月13號下午，2014中國城市規(guī)劃年會在海南國際會展中心隆重開幕，在會上中國城市規(guī)劃學會副理事長，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江教授做了有關(guān)“城鎮(zhèn)化視角的城鄉(xiāng)社會治理”學會報告。報告主要就中國城鎮(zhèn)化的特征、當前國家治理與社會治理的若干問題、治理體系的再認識、城市社會治理、鄉(xiāng)村社會治理以及規(guī)劃師伴隨社會治理轉(zhuǎn)型六個方面進行闡述。

　　關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的總體狀況，李曉江教授指出，我國現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化速度趨緩，人口的聚集趨向于空間、層級多元化；城鄉(xiāng)人口流動處于膠著狀態(tài)，進城農(nóng)民落戶意愿低，“市民化任重道遠”；城鎮(zhèn)化須重視城鎮(zhèn)服務(wù)與接納，尊重人的選擇；城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村依然將長期存在，并保持相當?shù)囊?guī)模；鄉(xiāng)村的價值將會繼續(xù)提升，彈性城鄉(xiāng)關(guān)系的建立日漸重要。

　　關(guān)于當前國家治理與社會治理的若干問題，李曉江教授指出，經(jīng)歷了三十年的以政府力量為主導的單一化的治理模式，社會結(jié)構(gòu)從穩(wěn)定走向失衡，導致城鄉(xiāng)之間及社會階層之間的沖突越來越激烈，對此提出社會治理的新要求為從“有效的治理推動經(jīng)濟發(fā)展”轉(zhuǎn)向“確保社會既充滿活力又和諧有序”。

　　關(guān)于治理體系的再認識問題，李曉江教授認為，國家治理的三種力量--國家、市場、社會三者之間既是互補支撐，同時也存在著非常劇烈的博弈。理想的市場經(jīng)濟時期應(yīng)該是市場跟社會同樣強大，政府的權(quán)利應(yīng)該更多的受到約束。在此基礎(chǔ)上李曉江教授進一步論述了法律行政與社會自治兩條社會治理的主線。

　　在城市社會治理方面，李曉江教授首先分析了城市社會發(fā)展中存在的治理缺位以及城市壁壘等問題，并以重慶江北社區(qū)為例進行具體闡述，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了城中村治理的模式和改造新視角。

　　在鄉(xiāng)村社會治理方面，李曉江教授首先點明了鄉(xiāng)村治理的重要性與長期性，回顧了鄉(xiāng)村治理體系的歷史，指出了鄉(xiāng)村治理體系中存在經(jīng)濟場域與社會權(quán)力場域不統(tǒng)一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治體系破碎化、法制不完善等問題，提出從傳統(tǒng)國家的秩序，鄉(xiāng)村精英治理到現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治跟國家治理演進的發(fā)展前景。

　　關(guān)于規(guī)劃師伴隨社會治理轉(zhuǎn)型方面，李曉江教授指出，隨著社會治理的轉(zhuǎn)型，規(guī)劃師應(yīng)該在國家、市場、社會三方空間規(guī)劃起到相應(yīng)的協(xié)調(diào)作用；關(guān)切城鎮(zhèn)化中人的去向跟發(fā)展的模式，關(guān)切人口流動的服務(wù)與保障，關(guān)切現(xiàn)代化目標下的城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)切各階層各群體的訴求，關(guān)切城鄉(xiāng)社會發(fā)展與建設(shè)，從宏大敘事，發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向以人為本，重視中觀、微觀的問題發(fā)現(xiàn)、狀態(tài)描述與社區(qū)解析，重視存量規(guī)劃、問題導向，用規(guī)劃師的知識與智慧“解決”社會沖突與政治問題。